上海市普陀區存量政策措施公平競爭審查的第三方評估報告（征求意見稿）（2023年）
發布日期：2023年11月08日 | 標簽：
3597751
yugao
;上海市
2023.11.08
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公告摘要
受業主*******委托，招標網于2023年11月08日發布招標預告：上海市普陀區存量政策措施公平競爭審查的第三方評估報告（征求意見稿）（2023年）。
各有關單位請盡快與采購業主相關聯系人聯系，及時參與投標等相關工作，以免錯失商業機會。
部分信息內容如下：（查看詳細信息請登錄）
******存量政策措施公平競爭審查的 第三方評估報告（征求意見稿） （****年） 委托單位：****場監督管理局 評估單位：**邦**律師事務所 形成時間：二零二三年八月 ****年*月*日，國務院頒布《國務院關于在*場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔****〕**號），其中指出公平競爭是*場經濟的基本原則，各級政府應當對排除、限制競爭的各類政策措施進行清理和廢除。為有效規范政府行為，各級政府應當全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開展公平競爭審查工作，為優化營商環境奠定堅實的制度基礎。 為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，貫徹公平競爭審查制度，****年*月**日，國家*場監督管理總局、國家發展和改革委員會、財政部、商務部、司法部聯合發布了《公平競爭審查制度實施細則》（國*監反壟規〔****〕*號）。其中規定了具體的審查機制和程序、審查標準、例外規定以及法律責任等內容。為各級政府實施公平競爭審查奠定有力的制度保障。 受貴單位委托，**邦**律師事務所成立項目組對*******年公平競爭審查實施情況進行第三方評估。主要工作內容是按照《公平競爭審查制度實施細則》的規定，對***各政策制定機關頒布的存量政策措施進行公平競爭審查，從而對***的公平競爭審查情況予以評價，總結經驗、提出建議。 在****場監督管理局相關領導和工作人員支持下，評估工作得以有序開展。評估過程中，項目組得到了***政府各單位的大力支持，得到了諸多寶貴的經驗指導，對評估審查工作取得實效進展提供了很大幫助。盡管如此，囿于時間緊迫和經驗有限，本報告內容如有不當之處，誠請各位領導、專家和**予以指正。 **邦**律師事務所 ****年*月 目錄 第一章 存量政策措施審查概述 * 一、審查目標 * 二、審查對象 * 三、審查方法 * 四、審查依據 * 第二章存量政策措施審查清理情況 * 一、政策措施的梳理 * （一） 總體情況 * （二） 平臺及路徑 * （三） 數量統計 * 二、存量政策措施的評估 * （一） 總體情況及發現的主要問題 * （二） 就政策措施的具體分析及建議 * 第三章評估情況總結 ** 附件*：《***公開存量政策措施清單（截至****/*/**）》 ** 附件*：《存疑文件匯總表》 ** 附件*：《公平競爭審查制度實施細則》 ** 第一章存量政策措施審查概述 受貴單位委托，項目組將按照《公平競爭審查制度實施細則》中規定的審查基本流程、審查標準以及例外規定對***存量政策措施進行公平競爭審查。在本章中，項目組將介紹本次審查的目標、審查對象、審查方法以及審查依據。 一、審查目標 本次審查的目標是厘清***存量政策措施，秉持“發現問題、提出問題、解決問題”的原則，按照《公平競爭審查制度實施細則》的規定，對***存量政策措施進行公平競爭審查，并根據審查情況作出評估、總結經驗、提出可復制、可推廣的建議。 二、審查對象 根據貴單位的要求，結合***實際，本次審查對象為*******年*月*日至****年*月**日期間制定的存量政策措施，即相關的信息統計截至 ****年*月**日，審查清理的對象為****年*月*日至****年*月**日期間頒布的、仍有效的行政規范性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。 三、審查方法 項目組采取定性分析以及定量分析的方法開展本次審查工作，具體如下： *.梳理***行政規范性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，作為審查對象。 *.遵循《國務院關于在*場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》所明確的基本分析框架以及《公平競爭審查制度實施細則》中規定的審查基本流程（見下圖*）以及審查標準，運用定性分析的方法，通過梳理、提煉、歸納相關材料，對照審查標準，從行政規范性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施對于*場競爭狀況的影響、對于法治政府建設和營商環境優化的影響等角度形成客觀評價。 *.通過定量分析的方法，統計各政策制定機關存量政策措施總量以及違反公平競爭審查的政策措施比例等數據，以便從多角度更加直觀地展示***公平競爭審查的基本情況。 （圖*） 四、審查依據 本次審查的主要參考依據包括： *.《中華人民**國反壟斷法》； *.《國務院關于在*場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔****〕**號，以下簡稱“《國務院意見》”）； *.《公平競爭審查制度實施細則》（國*監反壟規〔****〕*號，以下簡稱“《實施細則》”，全文詳見附件*）； *.《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》（國家*場監督管理總局令第**號）； *.《***人民政府關于在*場體系建設中建立公平競爭審查制度的工作方案》（普府〔****〕**號）。 第二章存量政策措施審查清理情況 本項目組首先通過一定的方法、路徑梳理作為審查對象的政策措施范圍，并形成政策措施清單；其次對清單內的存量政策措施按照《實施細則》的要求進行審查：其一，鑒別其是否屬于需要進行公平競爭審查的政策措施；其二，對于需要進行公平競爭審查的文件，項目組將評估其是否存在違反公平競爭審查標準的嫌疑；最后，就涉嫌違反公平競爭審查標準的文件，提出相應的調整建議。 一、政策措施的梳理 （一）總體情況 通過對***政府及其所屬工作部門、街道辦事處等政策制定機關的公開信息進行梳理，共確定【***】份政策文件作為本次評估的審查對象。 【***】份文件中，【**】份屬于應當進行公平競爭審查的文件，應審比例為【**.**%】；存疑的政策文件共【*】份，占應審文件的比例為【*.***%】。 （二）平臺及路徑 鑒于本次審查對象為***相關政策制定機關于****年*月*日至****年*月**日期間制定的現行有效的存量政策措施，故項目組在下列平臺進行了梳理： *.******人民政府政府信息公開目錄鏈接 （https://www.shpt.gov.cn/shpt/zfxx-xxgkml/index.html） *.***行政規范性文件數據庫 （http://service.shanghai.gov.cn/XingZhengWenDangKuJyh/Index.aspx ） 本項目組按照下列步驟和方式進行梳理： 第一，項目組通過******人民政府政府信息公開目錄鏈接，對區政府、各委辦局以及各區街道鎮政府中公示的文件進行梳理（如下圖）。 第二，為保證審查的規范性文件數量的全面性，項目組在***行政規范性文件數據庫進行補充檢索。該平臺是由***人民政府辦公廳建立的***行政規范性文件數據庫，備案有包括各區人民政府及工作部門制定的行政規范性文件。 采用上述方法進行篩選時，項目組剔除了轉發上級法律**策以及失效/廢止/過期的文件。最終項目組確定由***政策制定機關制定的存量政策措施共【***】份，作為本次第三方評估的審查對象。具體詳見附件*：《***公開存量政策措施清單（截至 ****/*/**）》。 （三）數量統計 如上文所述，本次被列為審查對象的文件共***件，需要進行公平競爭審查的文件共**件。為了更加直觀、多維度地反映本次評估審查對象的數量關系，項目組分別根據文件所對應的政策制定機關的類型，進行了量化統計。經統計分析，具體如下： 區政府及所屬工作部門共【***】份，應當審查的共【**】份，占區政府及所屬工作部門文件比例為【**%】；街道辦事處共【**】份，應當審查的共【*】份。 二、存量政策措施的評估 （一）總體情況及發現的主要問題 經評估，【***】份政策文件中，有【**】份文件需要進行公平競爭審查。項目組經初步審查后認為，存疑文件主要違反的標準為“*場準入和退出標準”、“商品和要素自由流動標準”以及“影響生產經營成本標準”，主要的存疑點在于：①對特定經營者給予獎補；② 涉嫌將獎補的發放與稅收掛鉤；③限定使用特定經營者提供的服務或者商品；④阻礙區外商品或者服務進入區內。政策制定部門也就存疑文件向項目組提供了相應的反饋資料，對“區域貢獻”、“區域貢獻度”的含義以及由某些特定主體提供某些特定服務等問題進行了釋明，項目組經查閱該等反饋信息后認為大部分初查后存疑的文件已由相關政策制定部門釋明，不再存疑。 （二）就政策措施的具體分析及建議 *.影響生產經營成本標準 （*）在文件中規定扶持對象需要具有“獨立法人資格” 項目組初步分析：我們在審查中發現，部分文件中規定扶持對象需要具有獨立法人資格或者需為企業法人。僅對具有獨立法人資格的企業進行扶持，限定了被扶持經營者的組織形式，涉嫌對特定經營者進行財政獎勵和補貼，因此涉嫌違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，我們建議在沒有上位法依據的前提下，刪除該等表述。具體文件如下表*： 序號 文件名 文號 *. 《關于組織申報****年度（第**批）***認定企業技術中心的通知》 普商務〔****〕**號 *. 《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》 普文旅規范發〔****〕*號 *. 《***服務企業發展工作實施意見》 普投資規范〔****〕*號 （表*） 政策制定部門反饋情況：第一，該等扶持類政策文件的制定初衷系為推動產業發展，是給予經營者的普惠類政策措施；第二，雖然政策文件中要求扶持對象“具有獨立法人資格”，但實質上該表述僅是用語上的偏差。政策制定機關著重想要表達的是申報扶持政策的經營者應當具備良好的信用，并非將受惠企業局限于“具有獨立法人資格”；第三，在各政策制定機關實際實施存疑政策的過程中，并未將“具有獨立法人資格”作為評選受惠企業的條件。在以往的實施過程中，各政策制定機關都嚴格遵守普惠的原則，對各種類型的經營者一視**。在今后，各政策制定機關也將繼續秉持這一原則。綜上所述，涉嫌存疑的文件并未限定受惠企業的受惠條件，沒有指向特定經營者。各政策制定機關在今后制定政策措施的過程中也將使用規范性表述。 項目組復核意見：上述文件系為推動產業發展的普惠類政策措施，在實際實施的過程中，未將“具有獨立法人資格”作為評選受惠經營者的條件，對所有經營者均一視**。雖然政策措施中包含“具有獨立法人資格”的表述，但僅為用語上的偏差。項目組認為根據政策制定部門的釋明，上述文件并不涉嫌對特定經營者扶持，沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施，并注意在今后制定政策措施的過程中使用規范性表述。 （*）對特定經營者予以獎勵 項目組初步分析：部分政策措施中直接指明支持某一特定經營者。例如在《***碳達峰實施方案》（普府〔****〕**號）中規定：“支持華東電力設計院、**電器科學研究所、**化工研究院等科研型企業發展低碳技術，聚焦儲能和新型電力系統、二氧化碳**化利用、生物基高分子材料化工、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光**用等低碳零碳負碳重點領域，深化應用基礎研究和產業轉化”；又例如在《****年***科學技術委員會工作計劃》（普科委〔****〕*號）中規定：“支持波克系等區域性頭部企業進一步發展壯大，提升鏈主引領作用...支持頭部企業在**設立研發中心、研發總部”。 政策制定部門反饋情況：《***碳達峰實施方案》中規定“支持”華東電力設計院…發展低碳技術，《****年***科學技術委員會工作計劃》中規定“支持”波克系等區域性頭部企業進一步發展壯大、“支持”頭部企業在**設立研發中心、研發總部等。事實上，上述“支持”方式并不涉及給予該等經營者優惠政策。政策制定部門也會注意在后續制定政策措施的過程中避免提及具體企業的名稱。 項目組復核意見：根據政策制定部門的反饋，因不涉及優惠政策的給予，故沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施，并注意在今后制定政策措施的過程中避免提及特定企業名稱。 （*）對特定范圍內的經營者予以獎勵 *）對“重點企業”、“龍頭企業”、“優勢企業”、“頭部企業”等予以獎勵 項目組初步分析：部分扶持類政策措施中使用“重點企業”、“龍頭企業”、“優勢企業”、“頭部企業”等表述，例如《***深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案（****年）》（普府辦〔****〕*號）規定：“發揮服務專員的作用，為重點企業和專精特新企業建立‘一對一’服務專員”；又例如《***加快中以（**）創新園建設推動桃浦智創城高質量發展實施意見》（普委辦發〔****〕**號）中規定：“支持園區重點企業、優質項目申報國家、*級重大專項支持”；又例如《****年***科學技術委員會工作計劃》（普科委〔****〕*號）規定：“支持頭部企業在**設立研發中心、研發總部”；再例如《關于推動***新型技師學院建設加快高技能人才培養工作的實施辦法（試行）》（普人社〔****〕**號）中規定：“（一）申報對象：在***注冊的，具備技術技能人才培養優良傳統和鮮明特色的職業院校，以及重點行業龍頭企業”；《長征鎮****年經濟與社會發展計劃》（普長府〔****〕*號）中規定：“繼續關注好、服務好千萬元級企業，對行業龍頭和重點企業要堅持‘穩商’和‘挖潛’并進。既要‘穩住’少數關鍵，竭盡所能提供要素保障，精準滴灌”。該等表述涉嫌指向特定范圍內的經營者，故涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：第一，上述文件中的“重點企業”、“頭部企業”、“優勢企業”、“龍頭企業”等并非指向特定經營者，該表述僅是用語上的偏差。政策制定機關的意圖是對具備良好信用、一定規模的企業進行支持，故并非針對特定經營者；第二，上述文件的“支持”、“關注好、服務好”、“建立‘一對一’服務專員”不涉及給予經營者優惠政策。 項目組復核意見：政策制定機關已釋明“重點企業”、“頭部企業”、“優勢企業”、“龍頭企業”等并非指向特定經營者，僅是用語上的偏差，且上述文件中“支持”、“建立‘一對一’服務專員”、“關注好、服務好”等不具有給予經營者優惠政策的含義。故項目組傾向于認為上述文件沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施。但項目組也請相關政策制定機關注意，避免后續在文件制定過程中使用“重點企業”、“頭部企業”、“優勢企業”、“龍頭企業”等詞匯。 *）對特定經營者不予獎勵 項目組初步分析：《關于進一步加強***就業促進工作的辦法（****—****年）》（普人社規范〔****〕*號）規定：“經向區人社部門備案后在本區新注冊經營的小微企業（不包括分公司等企業分支機構及勞務派遣公司），自注冊之日起開展經營活動滿*個月，吸納本*戶籍勞動者*人及以上，并穩定就業滿*個月的，給予企業一次性幫扶成功創業補貼?！痹撘幎▽⒎止镜绕髽I分支機構及勞務派遣公司排除出創業補貼政策外，限定受惠主體的主體資格，涉嫌給予特定經營者優惠政策，故涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：本政策措施的初衷系對新創業的小微企業吸納本*戶籍勞動者進行補貼，事實上勞務派遣公司的人員已被包含在企業職工中，如果針對同一勞動者分別對初創企業和勞務派遣企業進行補貼，可能涉嫌重復補貼，故不包括勞務派遣公司。 項目組復核意見：根據政策制定機關的反饋，由于對勞務派遣企業再次進行補貼可能涉嫌重復補貼，故其將勞務派遣公司排除在外具有一定合理性，但是政策制定機關無法提供釋明排除分公司享受補貼的上位法依據，也無法釋明合理性和必要性，因此我們認為將分公司等分支機構排除出受惠主體之列涉嫌違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，建議刪去。 *）對企業培育庫內企業予以獎勵 項目組初步分析：《***助行業強主體穩增長的若干政策措施》（普府規范〔****〕*號）中規定：“完善科技企業梯度培育，建立以科技中小企業為主體的高新技術企業培育庫，持續穩定通過創新資金支持科技型中小企業開展技術創新活動，鼓勵企業積極參加創新創業大賽，并升級為高新技術企業?！痹撘幎ㄉ嫦咏o予庫內企業優惠政策，故涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：高新技術企業培育庫內經營者并非特定經營者，相關管理部門會定期對庫內經營者是否符合標準進行審查，如若發現不符合標準的經營者將會予以剔除；同時相關管理部門也會定期對申請入庫的經營者予以審查，符合條件的經營者會被納入庫內。故該培育庫會進行動態調整，并不指向特定經營者。 項目組復核意見：根據政策制定機關的反饋，該企業培育庫會定期進行動態調整，并不指向特定經營者，故項目組傾向于認為上述文件沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施。 *）對受惠經營者設置限制性條件 項目組初步分析：《***加快發展科技金融產業實施意見》（普金融辦規范〔****〕*號）規定：“對設立運營滿*年以上，日常經營規范良好，支持區內中小微企業融資的地方金融組織，給予融資金額*%的風險補償資助，年度最高不超過**萬元?！痹摋l款中規定對設立滿三年以上的金融組織予以支持，對設立時間予以限制，可能涉嫌對特定經營者進行扶持，故涉嫌違反影響生產經營成本標準；又例如《******職業教育發展“十四五”規劃》（普教職成〔****〕*號）規定：“加強職業學校與區內重點行業、骨干企業**，支持學校品牌專業與區內企業**建設產教融合基地，實現中職高水平建設專業與區內重點行業企業的深度校企**。培育*-**家*級產教融合型企業?！痹撘幎ㄉ嫦咏o予特定數量的經營者獎補，因此涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：就《***加快發展科技金融產業實施意見》而言，規定對設立滿三年以上的金融組織予以支持，主要是參考《***融資租賃公司監督管理暫行辦法》等文件中“控股股東(或實際控制人)承諾三年內(其他主要股東承諾一年內)不直接或變相轉讓所持有的股權(份),并在融資租賃公司章程中載明”，設立運營滿三年表明企業股東穩定，日常經營良好，避免了企業弄虛作假騙取扶持資金的情形。就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，“培育*-**家*級產教融合性企業”實際上是政策制定機關自行設置的目標，且“培育”的方式并不涉及給予企業優惠政策。 項目組復核意見：就《***加快發展科技金融產業實施意見》而言，對設立滿三年以上的金融組織予以支持一方面具有***規定依據，另一方面設置該條件實質上是為避免企業弄虛作假騙取扶持資金，存在一定合理性，項目組傾向于認為上述文件沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施。就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，一方面培育*-**家*級產教融合性企業僅是政策制定機關設置的目標任務，另一方面，“培育”的方式也并不包含給予企業優惠政策，項目組傾向于認為上述文件沒有違反《實施細則》“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定，可以繼續實施。 （*）在文件中規定根據“區域貢獻”予以資金扶持 *）將獎補與區域貢獻掛鉤 項目組初步分析：我們在審查中發現，部分文件中規定“應將其區域貢獻作為參考扶持依據”，或者規定“對具有高成長性且區域貢獻較大的”、“區域經濟社會貢獻增長顯著的”經營者給予補貼?！秾嵤┘殑t》第十五條第（二）款規定：“安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然**有償使用收入等優惠政策?！比绻皡^域貢獻”、“區域經濟社會貢獻”等表述與企業繳納的稅收掛鉤，那么涉嫌違反上述標準，因此我們建議對“區域貢獻”的含義進行釋明。具體文件請見下表*。 序號 文件名 文號 *. 《***支持商業創新發展實施意見》 普商務規范〔****〕*號 *. 《***支持數字化轉型發展實施意見》 普科合規〔****〕*號 *. 《***支持科技創新實施意見》 普科合規〔****〕*號 *. 《***加快發展網絡安全產業實施意見》 普科合規〔****〕*號 *. 《***財政局****年工作總結和****年工作計劃》 普財〔****〕*號 *. 《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》 普文旅規范發〔****〕*號 *. 《***促進質量提升實施意見》 普*監規〔****〕*號 *. 《***服務企業發展工作實施意見》 普投資規范〔****〕*號 *. 《***加快發展科技金融產業實施意見》 普金融辦規范〔****〕*號 （表*） 政策制定部門反饋情況：上述文件的政策制定部門對其制定的文件中出現的“區域貢獻”或者“區域社會經濟貢獻”等表述進行了反饋，“區域貢獻”或者“區域社會經濟貢獻”是指享受政策扶持的*場主體在產業集聚、科技創新、穩崗就業、文化建設、生態環境、安全生產、貿易推動等領域對區域經濟社會發展所做出的綜合貢獻，與企業繳納的稅收或者非稅收入無關。 項目組復核意見：根據各政策制定部門反饋的情況，存疑文件中的“區域貢獻度”、“區域社會經濟貢獻”不直接與稅收或者企業繳納的非稅收入掛鉤，因此不違反《實施細則》的審查標準，可以繼續實施。 *）將獎補與“年營業收入”、“年主營業務收入”等相掛鉤 項目組初步分析：我們在審查中發現，部分文件中規定“年度主營業務收入和區域經濟社會貢獻增長顯著的，給予一定比例獎勵”，或者規定申報扶持政策的經營者上一年度的“主營業務收入”不低于****萬元，或者規定“年度營業收入達到一定規模和增速的，經認定，可給予最高不超過**萬元獎勵?！睜I業收入、主營業務收入等可以用于衡量特定經營者繳納的稅收，因此存疑條款的表述可能涉嫌將獎補與企業繳納的稅收掛鉤。因此我們建議進行釋明。具體文件請見下表*。 序號 文件名 文號 *. 《***助行業強主體穩增長的若干政策措施》 普府規范〔****〕*號 *. 《關于組織申報****年度（第**批）***認定企業技術中心的通知》 普商務〔****〕**號 *. 《***加快發展網絡安全產業實施意見》 普科合規〔****〕*號 （表*） 政策制定部門反饋情況：就《***助行業強主體穩增長的若干政策措施》以及《***加快發展網絡安全產業實施意見》而言，文件中規定年度營業收入達到一定規模和增速的或者年度主營業務收入和區域經濟社會貢獻增長顯著的給予一定的獎勵，而“年度營業收入達到一定規模和增速”“年度主營業務收入增長顯著”系用于衡量企業的規模以及企業的經營能力，并非與稅收相掛鉤。 項目組復核意見：根據政策制定部門反饋的情況，《***助行業強主體穩增長的若干政策措施》以及《***加快發展網絡安全產業實施意見》中的“年度營業收入達到一定規模和增速”“年度主營業務收入增長顯著”不直接與稅收或者企業繳納的非稅收入掛鉤，故項目組傾向于認為上述規定不違反《實施細則》的審查標準，可以繼續實施。而《關于組織申報****年度（第**批）***認定企業技術中心的通知》中規定申報扶持政策的經營者上一年度的“主營業務收入”不低于****萬元，即對受惠經營者的主營業務收入提出了具體的數額要求，而主營業務收入額又系企業稅收繳納的衡量標準，故該規定與涉嫌將獎補的給予與稅收相掛鉤，故涉嫌違反審查標準，項目組建議刪除該規定。 *.*場準入和退出標準 項目組初步分析：經過審查，共有*份文件涉嫌違反此標準，主要表現為限定使用特定經營者提供的服務。例如《******職業教育發展“十四五”規劃》（普教職成〔****〕*號）中規定：“加強職業學校與區內重點行業、骨干企業**，支持學校品牌專業與區內企業**建設產教融合基地，實現中職高水平建設專業與區內重點行業企業的深度校企**”、“促進區內職業學校重點專業建設與區內重點行業頭部企業發展對接，優化技術技能人才培養模式?！痹撘幎ㄉ嫦酉薅ㄊ褂锰囟ń洜I者（區內重點行業、骨干企業，區內重點行業頭部企業）提供的服務，故涉嫌違反審查標準；又例如《***金融服務辦公室****年工作思路》（普金融辦〔****〕*號）規定：“進一步拓展、鏈接***金融、上汽金控等頭部金融企業，**聯交所、金融博物館等金融平臺，交大高金院、華師大長三角科技金融研究院等金融智庫，以及合眾汽車、聞天下創新中心、機器人產業園等科創**，金融賦能科技創新，打造‘科技+金融+場景’生態圈，促進人才流、信息流、資金流便捷交互，推動產業鏈、金融鏈、創新鏈深度融合”。從公平競爭的角度而言，上述規定可能涉嫌限定使用特定經營者提供的服務，故涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，產教融合**項目并非*場行為，該項目系為企業提供未來符合企業需求的員工而開展，促進校企雙方**育人，培養學校教育教學的水平。就《***金融服務辦公室****年工作思路》而言，上述規定并非限定企業使用***金融等經營者的服務或者產品，僅是鼓勵企業借助該等經營者的優勢技術進一步加快發展。 項目組復核意見：就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，產教融合**不涉及*場行為，主要目的系為企業提供未來符合企業需求的員工，促進校企雙方**育人，培養教學水平。項目組傾向于認為上述規定不涉及限定使用特定經營者提供的服務，不違反審查標準，可以繼續實施；就《***金融服務辦公室****年工作思路》而言，根據政策制定機關的釋明，存疑規定并非限定經營者使用特定經營者提供的服務或者產品，僅是鼓勵、倡導性的規定，故項目組傾向于認為上述規定不違反審查標準，可以繼續實施。但同時項目組提請政策制定機關注意后續在制定同類型政策措施的過程中，避免提及具體企業的名稱。 *. 商品和要素自由流動標準 項目組初步分析：經過審查，共有*份文件涉嫌違反此標準，主要表現為限定外地商品、服務進入本地*場。例如《******職業教育發展“十四五”規劃》（普教職成〔****〕*號）中規定：“加強職業學校與區內重點行業、骨干企業**，支持學校品牌專業與區內企業**建設產教融合基地，實現中職高水平建設專業與區內重點行業企業的深度校企**”、“促進區內職業學校重點專業建設與區內重點行業頭部企業發展對接，優化技術技能人才培養模式?！鄙鲜鲆幎ㄒ舐殬I學校與區內經營者**，涉嫌限制外地服務進入區內*場，故涉嫌違反審查標準。又例如《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》（普文旅規范發〔****〕*號）中規定：“鼓勵區內銀行等金融機構對符合條件的企業給予‘批次貸’、***銀行業文化創意特色支行服務等金融支持?！睆墓礁偁帉彶榈慕嵌榷?，上述規定僅鼓勵區內金融機構提供融資金融支持服務可能涉嫌限制外地金融服務提供者進入區內*場，故涉嫌違反審查標準；再例如《***加快發展科技金融產業實施意見》（普金融辦規范〔****〕*號）中規定：“對設立運營滿*年以上，日常經營規范良好，支持區內中小微企業融資的地方金融組織，給予融資金額*%的風險補償資助，年度最高不超過**萬元?！睂^內的金融組織給予融資金額*%的風險補償資助，可能涉嫌變相鼓勵中小企業使用區內金融組織的融資服務，從而變相限制外地經營者的融資服務進入相關*場，故可能涉嫌違反審查標準。 政策制定部門反饋情況：就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，因產教融合**項目并非*場行為，也就不會產生限制外地服務進入區內*場這一限制競爭的效果；就《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》而言，上述規定僅是號召金融機構予以企業融資支持，實際并非限定企業使用區內經營者的融資服務，且政策制定機關也僅能對區內的金融機構發出號召；就《***加快發展科技金融產業實施意見》而言，風險補償資助是基于企業為***營商環境建設、實體經濟發展、居民就業等社會事業發展做出的綜合貢獻，區級財政給予一定的發展支持，不存在限制外地經營者的情形。 項目組復核意見：就《******職業教育發展“十四五”規劃》而言，由于產教融合**項目并非*場行為，不會涉及*場競爭，也就不會產生限制外地服務進入區內*場這一限制競爭的效果，故項目組傾向于認為該規定不違反審查標準，可以繼續實施；就《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》而言，由于該規定系倡導性規定，且實際并不會產生限定企業使用區內經營者融資服務的效果，故項目組傾向于認為該規定不違反審查標準，可以繼續實施；就《***加快發展科技金融產業實施意見》而言，風險資助補償系區級財政對***營商環境建設、實體經濟發展、居民就業等社會事業發展做出綜合貢獻的經營者的支持，并非限制外地服務進入區內*場，不會產生限制商品自由流動的效果。故項目組傾向于認為該規定不違反審查標準，可以予以實施。 第三章評估情況總結 第一，項目組注意到在本次審查過程中，違反或者涉嫌存疑的文件大多為產業發展類政策，且所涉及的審查標準集中在“*場準入和退出標準”、以及“影響生產經營成本標準”這*項。這意味著今后各政策制定機關在制定此類政策時，應對此類政策是否可能違反上述*項標準進行重點審查，避免阻礙公平*場競爭的情形出現。 第二，在項目組出具初步評估報告后，相關政策制定部門也對存疑文件進行了反饋，項目組根據反饋情況認為大部分存疑問題已由相關政策制定部門釋明，而對于部分仍存疑的問題，項目組也給出了復核意見，供政策制定部門參考。 最后，項目組在審查過程中也發現許多扶持、獎補類的文件中規定享受獎補或者扶持政策的主體應當“工商稅務注冊登記在***”或者“在本區依法注冊且稅收登記也在本區”，目前該等表述是否違反《實施細則》第十五條“影響生產經營成本標準”中“（一）不得違法給予特定經營者優惠政策”的規定尚有爭議。為避免違反上述審查標準，項目組建議使用“依法設立”或者“依法在本區內設立或者實際經營”的表述更為妥帖。 （以下無正文） 附件*：《***公開存量政策措施清單（截至****/*/**）》 序號 文件名稱 文號 制定機關 是否屬于審查對象 是否違反審查標準 * 《關于同意********路街道作為規劃實施平臺綜合實施主體的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 * 《關于批準〈***應急管理局****年度安全生產執法計劃〉的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 * 《***碳達峰實施方案》 普府〔****〕**號 區政府 是 否 * 《關于確定***治安保衛重點單位的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 * 《關于同意區應急局〈關于**六壹六事業發展有限公司“**.**”其他傷害一般事故調查處理情況的請示〉的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 * 《關于聘任第四屆外聘法律顧問的決定》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 * 《關于確定****國有資本投資有限公司企業管理層級的通知》 普府〔****〕*號 區政府 否 否 * 《關于批準***萬里社區W******單元**-*、**-*、**-**（原摩配城）地塊保障性租賃住房轉型實施方案的批復》 普府〔****〕*號 區政府 否 否 * 關于同意區建管委《關于審批〈***城鎮雨水排水規劃（****-****）〉的請示》的批復 普府〔****〕***號 區政府 否 否 ** 關于同意區應急局《關于**云樹建材有限公司“*·*”高處墜落一般事故調查處理情況的請示》的批復 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 關于同意區應急局《關于**秦擎起重設備安裝工程有限公司“**·**”機械傷害事故調查處理情況的請示》的批復 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 《關于同意區應急局〈關于**金馬工程有限公司“*·**”高處墜落一般事故調查處理情況的請示〉的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 《關于確定******國有資產經營有限公司企業管理層級的通知》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 《關于表彰第四屆******政府質量獎獲獎組織和個人的決定》 普府〔****〕**號 區政府 是 否 ** 《關于同意區應急局〈關于**辰建建筑裝飾有限公司“*·*”觸電一般事故調查處理情況的請示〉的批復》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 《***政務公開**府信息公開實施細則》 普府〔****〕**號 區政府 否 否 ** 《***提信心擴需求穩增長促發展的若干政策措施》 普府規范〔****〕*號 區政府 是 否 ** 《***政務服務“辦不成事”反映窗口運行方案》 普政務服務辦〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《****年***全面深化“一網通辦”改革工作要點》 普委辦發〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《關于印發****年***政務公開工作要點的通知》 普府辦〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《****年度******人民政府重大行政決策事項目錄》 普府辦〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《關于進一步加強***基層消防安全綜合治理建設工作實施意見》 普府辦〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《*******-****年國家衛生區復審周期實施方案》 普府辦〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《****年***為民辦實事項目》 普委辦〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《***加強基層治理體系和治理能力現代化建設****年工作計劃》 普委辦發〔****〕*號 區府辦 是 否 ** 《***政協****年度政治協商與民主監督計劃》 普委辦發〔****〕*號 區府辦 否 否 ** 《***深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案（****年）》 普府辦〔****〕*號 區府辦 是 否 ** 《******規范電子證照管理與應用的實施方案》 普政務服務辦〔****〕*號 區府辦 是 否 ** 《***加快中以（**）創新園建設推動桃浦智創城高質量發展實施意見》 普委辦發〔****〕**號 區府辦 是 否 ** 《***助行業強主體穩增長的若干政策措施》 普府規范〔****〕*號 區府辦 是 否 ** 《***促進養老托育服務高質量發展實施方案》 普府辦〔****〕**號 區府辦 是 否 ** 《****年***政務公開考核評估實施方案》 普府辦〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《關于表彰****年度***區域發展貢獻重點企業和先進個人的決定》 普委〔****〕***號 區府辦 否 否 ** 《******人民政府行政復議委員會工作規則》 普府辦〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《***行政機關政策文件解讀實施辦法》 普府辦〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《***全面推進**數字化轉型“十四五”規劃》 普府辦〔****〕**號 區府辦 是 否 ** 《***自建房安全專項整治工作方案》 普府辦〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《***公共數據共享實施辦法（試行）》 普委辦發〔****〕**號 區府辦 否 否 ** 《***發改委****年工作總結和****年工作思路》 普發改委〔****〕*號 區發改委 是 否 ** 《*******年國民經濟和社會發展計劃執行情況與****年國民經濟和社會發展計劃》 普發改綜合〔****〕*號 區發改委 是 否 ** 《***產業政策績效評估管理辦法（****版）》 普發改委〔****〕**號 區發改委 否 否 ** 《關于公布本區價格管理公共文化設施目錄的通知》 普發改價管〔****〕*號 區發改委 否 否 ** 《***碳達峰碳中和及節能工作****年工作總結及****年重點工作安排》 普節減辦〔****〕*號 區發改委 是 否 ** 《關于組織申報****年度（第**批）***認定企業技術中心的通知》 普商務〔****〕**號 區商務委 是 存疑 ** 《關于保障主副食品供應及價格穩定專項資金管理辦法》 普商務規范〔****〕*號 區商務委 是 否 ** 《***支持商業創新發展實施意見》 普商務規范〔****〕*號 區商務委 是 否 ** 《***商務委行政審批業務手冊》 普商務〔****〕**號 區商務委 否 否 ** 《***商務委員會外商投資信息報告檢查通知》 普商務〔****〕**號 區商務委 是 否 ** 《******糧食系統糧食質量安全突發事件應急處置工作預案》 普商務〔****〕**號 區商務委 否 否 ** 《關于加強本區中小學教材選用征訂管理工作的通知》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年***高中階段學?？荚囌猩ぷ鞯膶嵤┘殑t》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***中小學生研學實踐教育工作實施辦法（****版）》 普教德〔****〕**號 區教育局 是 否 ** 《***教育系統基層單位安全生產績效考核實施方案》 普教德〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年***學前教育招生工作的實施意見》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年***義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***教育局關于做好****年高中階段學校招收區級優秀體育生、藝術骨干生工作的通知》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***曹楊二中附屬學校等十五所學校的發展性督導報告》 普教督〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《**外國語大學尚陽外國語學校等三所學校的黨政融合式發展性督導報告》 普教督〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年***教育系統安全工作要點》 普教督〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***“黨的二十大精神進中小學思政課”工作方案》 普教督〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《**“大思政課”建設整體試驗區（華東師范大學-***）基地學校名單》 普教督〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年***中小學德育工作要點》 普教德〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《****年******教育局工作要點》 普教〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《******教育人才隊伍建設“十四五”專項規劃》 普教委〔****〕**號 區教育局 否 否 ** 《關于切實做好黨的二十大前后本區教育系統安全保障工作的通知》 普教辦〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《******職業教育發展“十四五”規劃》 普教職成〔****〕*號 區教育局 是 否 ** 《******教育教育數字化“十四五”專項規劃》 普教基〔****〕* 號 區教育局 否 否 ** 《******特殊教育三年行動計劃》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《******中小學教育高品質發展“十四五”專項規劃》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《******學生全面發展促進項目“十四五”專項規劃》 普教基〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***教育系統開展安全生產大檢查工作方案》 普教辦〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***教育系統防汛防臺專項應急預案》 普教辦〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《***教育系統重大事故隱患專項排查整治****行動工作實施方案》 普教德〔****〕**號 區教育局 否 否 ** 《關于開展****年***特級教師推薦工作的通知》 普教人〔****〕*號 區教育局 否 否 ** 《關于做好****年***未成年人暑期工作的通知》 普教德〔****〕**號 區教育局 否 否 ** 《****年***科學技術委員會工作計劃》 普科委〔****〕*號 區科委 是 否 ** 《***支持數字化轉型發展實施意見》 普科合規〔****〕*號 區科委 是 否 ** 《***支持科技創新實施意見》 普科合規〔****〕*號 區科委 是 否 ** 《智聯**光纖專網接入使用管理辦法（試行）》 普科委〔****〕**號 區科委 否 否 ** 《***加快發展網絡安全產業實施意見》 普科合規〔****〕*號 區科委 是 否 ** 《關于進一步加強*****局**分局“警務中臺”服務體系建設的指導意見》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《*****局**分局窗口政務服務聯席會議制度工作方案（試行）》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《道路監控設備補光裝置專項整治工作方案》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《****年度*****局**分局治安條線實戰練兵比武實施方案》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《*****局**分局深化道路交通執法突出問題專項整治工作實施方案》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《*****局**分局****年保密宣傳教育月活動計劃》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《*****局**分局關于文明交通綠色出行創建工作的實施方案》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《***社會治安群防群治獎勵辦法》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《*****局**分局防范暑期溺水事故、進一步加強本區涉水涉險公共區域安全防護工作實施方案》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《****年*****局**分局政務公開工作要點》 滬公普發〔****〕**號 區**分局 否 否 ** 《***建設居（村）民委員會公共衛生委員會的實施方案》 普民聯〔****〕*號 區民政局 否 否 ** 《關于做好*******年養老服務類民心工程和為民辦實事項目的通知》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 ** 《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的實施意見》 普民聯〔****〕*號 區民政局 否 否 ** 《關于完善困境兒童關愛幫扶工作的意見》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 ** 《加強孤殘兒童、事實無人撫養未成年人救助幫扶和關愛服務工作的意見》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 ** 《****年***民政局工作要點》 普民〔****〕*號 區民政局 否 否 ** 《***民政局“*****”*民服務熱線工作辦理規范》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 ** 《關于進一步加強社會救助工作的通知》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 ** 《***關于開展街道、鎮自主招聘社區工作者的實施辦法》 普民聯〔****〕*號 區民政局 否 否 *** 《關于在社會救助領域全面推廣“政策找人”工作方案》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 *** 《關于開展****年居村“四百”常態化活動的通知》 普民〔****〕**號 區民政局 否 否 *** 《****年***司法行政工作總結》和《****年***司法行政工作要點和責任分工》 滬普司〔****〕*號 區司法局 否 否 *** 《***司法局“*****”*民服務熱線操作規范》 滬普司〔****〕*號 區司法局 否 否 *** 《關于做好本區涉疫行政爭議先行調解工作的通知》 滬普司〔****〕**號 區司法局 否 否 *** 《***財政局****年工作總結和****年工作計劃》 普財〔****〕*號 區財政局 是 否 *** 《***財政局幫辦服務工作制度》 普財〔****〕*號 區財政局 否 否 *** 《***財政局“*****”*民服務熱線工單辦理規則》 普財〔****〕*號 區財政局 否 否 *** 《關于啟用預算管理一體化系統單位會計核算模塊的通知》 普財〔****〕**號 區財政局 否 否 *** 《****年***人力**和社會保障工作要點》 普人社〔****〕**號 區人社局 是 否 *** 《關于****年深入開展***和諧勞動關系創建活動的實施意見》 普人社〔****〕**號 區人社局 是 否 *** 《關于進一步加強***就業促進工作的辦法（****-****年）》 普人社規范〔****〕*號 區人社局 是 存疑 *** 《關于規范就業援助基地管理的實施辦法》 普人社規范〔****〕*號 區人社局 否 否 *** 《關于推動***新型技師學院建設加快高技能人才培養工作的實施辦法（試行）》 普人社〔****〕**號 區人社局 是 否 *** 《關于****年深入開展***和諧勞動關系創建活動的實施意見》 普人社〔****〕**號 區人社局 是 否 *** 《關于核發******嘉民金邁倉儲有限公司金邁路***號**千伏定額接入工程〈建設工程規劃許可證〉的決定》 滬普規劃**許建〔****〕**號 區規劃**局 是 否 *** 《關于核定普洛斯桃浦智慧冷鏈產業園一期項目規劃土地意見書的決定》 滬普規劃**許設〔****〕*號 區規劃**局 是 否 *** 《****年***輻射安全監管工作計劃》 普環〔****〕**號 區生態環境局 是 否 *** 《******貫徹〈關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見〉的實施方案》 普環〔****〕**號 區生態環境局 是 否 *** 《****年***生態環境執法工作計劃》 普環〔****〕*號 區生態環境局 是 否 *** 《******生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作備忘錄》 普環〔****〕*號 區生態環境局 否 否 *** 《****年度***生態環境監測工作計劃》和《****年度***生態環境監測工作計劃實施方案》 普環〔****〕*號 區生態環境局 是 否 *** 《*******年環境監管重點單位名錄》 普環〔****〕*號 區生態環境局 是 否 *** 《***生態環境局****年工作計劃》 普環〔****〕*號 區生態環境局 是 否 *** 《關于聘請******生態環境執法監督員的通知》 普環〔****〕**號 區生態環境局 否 否 *** 《*******年危險廢物規范化環境管理評估工作方案》 普環〔****〕**號 區生態環境局 否 否 *** 《****年***建管委（交通委、水務局）安全生產計劃要點》 普建委〔****〕**號 區建管委 是 否 *** 《區建設和管理委員會（交通委、水務局）****年工作要點》 普建委〔****〕**號 區建管委 否 否 *** 《***居住區排水設施雨污混接長效管理工作方案》 普建委〔****〕***號 區建管委 否 否 *** 《關于進一步加強本區河道長效管理養護工作的實施意見》 普建委〔****〕**號 區建管委 否 否 *** 《關于開展****年度生產建設項目（第一批）水土保持現場監督檢查工作的通知》 普建委〔****〕**號 區建管委 否 否 *** 《關于開展****年生產建設項目水土保持自查工作的通知》 普建委〔****〕**號 區建管委 是 否 *** 《關于開展****年***建設工程安全生產月綜合檢查的通知》 普建委〔****〕**號 區建管委 是 否 *** 《***文旅行業重大事故隱患專項排查整治****行動工作方案》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 否 否 *** 《關于做好****年勞動節、端午節期間***文化和旅游行業安全生產工作的通知》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 是 否 *** 《******處置文化和旅游突發事件應急預案》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 否 否 *** 《****年***公共文化服務工作要點》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 否 否 *** 《***文化和旅游****年工作計劃》 普文旅發〔****〕*號 區文旅局 是 否 *** 《***推動數字廣告產業高質量發展實施方案》 普文旅規范發〔****〕*號 區文旅局 是 否 *** 《******文化事業發展專項資金使用管理實施意見》 普文旅規范發〔****〕*號 區文旅局 是 否 *** 《*****河水岸聯動文旅融合項目方案》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 否 否 *** 《關于公布第六批***非物質文化遺產項目代表性傳承人和保護傳承基地的通知》 普文旅發〔****〕**號 區文旅局 否 否 *** 《****年***疾病預防控制、食品安全與營養健康工作要點》 普衛健疾婦〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《***社會辦醫療機構設置指引（****年版）》 普衛健醫〔****〕*號 區衛健委 是 否 *** 《****年******中醫藥工作要點》 普衛健中發〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《****年***基層衛生健康工作要點》 普衛健基層〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《****年***衛生健康工作要點》 普衛健〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《****年***婦幼健康工作要點》 普衛健疾婦〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《***衛生健康系統****年安全工作責任告知書》 普衛健行辦〔****〕**號 區衛健委 否 否 *** 《****年***衛健委家庭發展工作要點》 普衛健〔****〕**號 區衛健委 否 否 *** 《*******年度計劃生育工作目標管理責任制考核評分表》 普衛健〔****〕**號 區衛健委 否 否 *** 《****年***宣貫〈中華人民**國中醫藥法〉工作方案》 普衛健中發〔****〕*號 區衛健委 否 否 *** 《***居村示范型退役軍人服務站創建實施方案》 普退役軍人局〔****〕*號 區退役軍人局 否 否 *** 《***深化推進廠房倉庫安全專項整治工作方案》 **辦〔****〕*號 區應急局 是 否 *** 《***應急管理局機關干部著制式服裝（標志）管理暫行規定（試行）》 普應急〔****〕*號 區應急局 否 否 *** 《***落實〈關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干具體措施〉的責任分工》 **委〔****〕*號 區應急局 否 否 *** 《關于認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神的通知》 **辦〔****〕**號 區應急局 否 否 *** 《***安委會成員單位安全生產四類清單》 **委〔****〕*號 區應急局 否 否 *** 《***安全生產委員會工作規則》 **委〔****〕*號 區應急局 否 否 *** 《****年***“安全生產月”活動方案的通知》 **辦〔****〕**號 區應急局 否 否 *** 《***相關行業領域安全生產專家管理辦法（試行）》 **辦〔****〕**號 區應急局 否 否 *** 《******審計局****年度重點審計項目計劃》 普審發〔****〕*號 區審計局 否 否 *** 《******知識產權行政保護工作實施方案》 普*監知產〔****〕**號 區*監局 是 否 *** 《****場監督管理局關于開展*場主體信用承諾、誠信經營、放心消費等主題實踐活動實施方案》 普*監稽查〔****〕**號 區*監局 是 否 *** 《****年度***質量提升扶持資金申請指南》 普*監質發〔****〕**號 區*監局 是 否 *** 《****場監管領域部門聯合抽查事項清單（第三版）》和《****年度***“雙隨機、一公開”部門聯合抽查工作計劃》 普*監信用〔****〕**號 區*監局 否 否 *** 《****場監督管理局****年“雙隨機、一公開”抽查計劃》 普*監信用〔****〕**號 區*監局 否 否 *** 《***促進質量提升實施意見》 普*監規〔****〕*號 區*監局 是 否 *** 《******知識產權局公共服務事項清單（第一版）》 普*監知產〔****〕**號 區*監局 否 否 *** 《***國資委****年安全生產工作意見》 普國資委〔****〕**號 區國資委 是 否 *** 《***國資委****年工作要點》 普國資委〔****〕*號 區國資委 否 否 *** 《******體育局****年工作要點》 普體〔****〕*號 區體育局 否 否 *** 《***體育局“*****”*民服務熱線辦理規范》 普體〔****〕*號 區體育局 否 否 *** 《***統計局****年工作總結及****年工作要點》 普統〔****〕*號 區統計局 否 否 *** 《造假、弄虛作假案件核查處理制度（試行）》 普統〔****〕*號 區統計局 否 否 *** 《*******年統計法治工作要點》 普統〔****〕*號 區統計局 否 否 *** 《關于開展人口和就業統計數據核查工作的通知》 普統〔****〕*號 區統計局 否 否 *** 《***統計源頭數據質量核查辦法（試行）》 普統〔****〕*號 區統計局 否 否 *** 《****年***醫療保障局工作要點》 普醫?！?***〕*號 區醫保局 否 否 *** 《關于加強***查處騙取醫?；鸢讣行蹄暯庸ぷ鞯耐ㄖ?普醫?！?***〕*號 區醫保局 否 否 *** 《***醫療保障局“*****”*民服務熱線工作操作規范》 普醫?！?***〕*號 區醫保局 否 否 *** 《***醫保支付方式改革三年行動計劃實施方案（****-****年）》 普醫?！?***〕*號 區醫保局 否 否 *** 《***綠化和*容管理局綠化建設項目管理制度》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 是 否 *** 《關于開展建筑垃圾管理領域違法違規行為專項整治行動的通知》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 否 否 *** 《***綠化和*容管理局****年工作要點》 普綠容〔****〕*號 區綠化*容局 否 否 *** 《***“十四五”時期新能源環衛車推廣實施方案》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 否 否 *** 《***綠化和*容管理局國有資產監督管理辦法》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 否 否 *** 《***環境衛生作業質量標準和服務要求規范（****版）》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 是 否 *** 《***環境衛生作業服務監管考核評價方案（****版）》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 是 否 *** 《***環境衛生作業質量和服務規范考核細則（****版）》 普綠容〔****〕**號 區綠化*容局 是 否 *** 《***住房保障和房屋管理局****年工作計劃》 普房管〔****〕**號 區房管局 否 否 *** 《***城*管理行政執法局****年工作總結和****年工作計劃》 普城管執〔****〕*號 區城管執法局 否 否 *** 《***城管執法局訴件處置工作基本制度》 普城管執〔****〕**號 區城管執法局 否 否 *** 《******城管執法系統“誰執法誰普法”普法責任清單（****版）》 普城管執〔****〕**號 區城管執法局 否 否 *** 《****年度***城管執法局對街道鎮綜合行政執法工作評議補充細則》 普城管執〔****〕*號 區城管執法局 否 否 *** 《***民防工程禁止和限制機動車停車位設置要求》 普民防辦〔****〕*號 區國動辦 否 否 *** 《區投促辦****年工作總結和****年工作要點》 普投資辦〔****〕*號 區投促辦 是 否 *** 《***服務企業發展工作實施意見》 普投資規范〔****〕*號 區投促辦 是 否 *** 《***金融服務辦公室****年工作思路》 普金融辦〔****〕*號 區金融辦 是 否 *** 《***加快發展科技金融產業實施意見》 普金融辦規范〔****〕*號 區金融辦 是 否 *** 關于《***助企紓困“靠普貸”融資支持實施辦法》部分條款調整的通知 普金融辦規范〔****〕*號 區金融辦 是 否 *** 《**路街道合同管理規定》 長街辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 是 否 *** 《******人民政府**路街道辦事處關于開展第五次全國經濟普查的通知》 長街辦〔****〕**號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《曹楊新村街道重大事故隱患專項排查整治****行動工作方案》 曹辦〔****〕*號 ******人民政府曹楊新村街道辦事處 否 否 *** 《***曹楊新村街道創建“***誠信計量示范社區”工作實施方案》 曹辦〔****〕*號 ******人民政府曹楊新村街道辦事處 否 否 *** 《曹楊新村街道消防安全綜合治理實施意見》 曹辦〔****〕**號 ******人民政府曹楊新村街道辦事處 否 否 *** 《******長風新村街道關于開展第五次全國經濟普查的通知》 普長辦〔****〕**號 ******人民政府長風新村街道辦事處 否 否 *** 《******人民政府**路街道辦事處關于設立街道消防安全管理辦公室的通知》 普宜辦〔****〕**號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《******人民政府**路街道辦事處關于設立**路街道消防安全委員會的通知》 普宜辦〔****〕**號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《**路街道“*****”*民服務熱線工作操作規范》 普宜辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《**路街道關于本街道開展第五次全國經濟普查的通知》 普宜辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《關于**路街道消防安全綜合治理工作的意見》 普甘辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《********路街道關于開展第五次全國經濟普查的通知》 普甘辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《**路街道消防安全綜合治理指導意見》 石辦〔****〕**號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《**路街道安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工規定》 石辦〔****〕**號 ******人民政府**路街道辦事處 否 否 *** 《**路街道****年工作計劃》 石辦〔****〕*號 ******人民政府**路街道辦事處 是 否 *** 《長征鎮****年經濟與社會發展計劃》 普長府〔****〕*號 ******長征鎮人民政府 是 否 *** 《長征鎮人民政府關于開展第五次全國經濟普查的通知》 普長府〔****〕**號 ******長征鎮人民政府 否 否 *** 《長征鎮****-****年國家衛生鎮復審周期工作實施方案》 普長府〔****〕**號 ******長征鎮人民政府 否 否 *** 《***桃浦鎮人民政府工作規則（修訂稿）》 桃府〔****〕*號 ******桃浦鎮人民政府 否 否 *** 《桃浦鎮住宅小區物業服務企業管理能級提升工作方案》 普桃府〔****〕*號 ******桃浦鎮人民政府 是 否 *** 《桃浦鎮人民政府關于本鎮開展第五次全國經濟普查的通知》 普桃府〔****〕**號 ******桃浦鎮人民政府 否 否 *** 《萬里街道辦事處關于本街道開展第五次全國經濟普查的通知》 普萬辦〔****〕*號 ******人民政府萬里街道辦事處 否 否 附件*：《存疑文件匯總表》 序號 文件名稱 存疑條款 涉嫌違反的審查標準 改善建議 *. 《關于組織申報****年度（第**批）***認定企業技術中心的通知》（普商務〔****〕**號） 一、申報企業應具備的條件：（一）基本條件。*、在本區依法注冊且稅收登記也在本區，具有獨立法人資格； 一、申報企業應具備的條件：（二）指標要求。*、企業上一年度主營業務收入不低于****萬元（生產性服務業企業不低于****萬元） 影響生產經營成本標準： （二）安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然**有償使用收入等優惠政策。 建議刪去“*、企業上一年度主營業務收入不低于****萬元（生產性服務業企業不低于****萬元）”的規定。 *. 《關于進一步加強***就業促進工作的辦法（****—****年）》（普人社規范〔****〕*號） （九）幫扶成功創業補貼 經向區人社部門備案后在本區新注冊經營的小微企業（不包括分公司等企業分支機構及勞務派遣公司），自注冊之日起開展經營活動滿*個月，吸納本*戶籍勞動者*人及以上，并穩定就業滿*個月的，給予企業一次性幫扶成功創業補貼。 影響生產經營成本標準：（一）不得違法給予特定經營者優惠政策。 建議刪去“不包括分公司等企業分支機構”的表述。 附件*：《公平競爭審查制度實施細則》 關于印發《公平競爭審查制度實施細則》的通知 國*監反壟規〔****〕*號 各省、自治區、直轄*人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，*場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部**有關部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經國務院同意，現印發給你們，請遵照執行。 *場監管總局國家發展改革委財政部商務部司法部 ****年*月**日 公平競爭審查制度實施細則 第一章總則 第一條為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開展審查工作，根據《中華人民**國反壟斷法》、《國務院關于在*場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔****〕**號，以下簡稱《意見》），制定本細則。 第二條行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關），在制定*場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及*場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對*場競爭的影響，防止排除、限制*場競爭。 經公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。 第三條涉及*場主體經濟活動的行政法規、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規定進行公平競爭審查。未經公平競爭審查的，不得提交審議。 以*級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以**本級*場監管部門進行公平競爭審查。未經審查的，不得提交審議。 以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權的，政策制定機關在公平競爭審查中應當充分征求其意見。 第四條*場監管總局、發展改革委、財政部、商務部**有關部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯席會議制度，統籌協調和監督指導全國公平競爭審查工作。 *級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區公平競爭審查工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），統籌協調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯席會議召集人。聯席會議辦公室設在*場監管部門，承擔聯席會議日常工作。 地方各級聯席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯席會議報告本地區公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監督。 第二章審查機制和程序 第五條政策制定機關應當建立健全公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，可以由政策制定機關的具體業務機構負責，也可以采取內部特定機構統一審查或者由具體業務機構初審后提交特定機構復核等方式。 第六條政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件*），識別相關政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規定。屬于審查對象的，經審查后應當形成明確的書面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業領域、性質類別、起草機構、審查機構、征求意見情況、審查結論、適用例外規定情況、審查機構主要負責人意見等內容（可參考附件*）。政策措施出臺后，審查結論由政策制定機關存檔備查。 未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。 第七條政策制定機關開展公平競爭審查，應當以適當方式征求利害關系人意見，或者通過政府部門網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見情況。 在起草政策措施的其他環節已征求過利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出**需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關按照相關法律法規處理。 利害關系人指參與相關*場競爭的經營者、上下游經營者、行業協會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與*場競爭的其他*場主體。 第八條政策制定機關進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結論中說明有關情況。 各級聯席會議辦公室可以根據實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家庫，便于政策制定機關進行咨詢。 第九條政策制定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關，應當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關法律法規依據及其他相關材料。聯席會議辦公室應當在收到書面咨詢函后及時研究回復。 對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯席會議辦公室可以主動向政策制定機關提出公平競爭審查意見。 第十條對多個部門聯合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競爭審查中出現較大爭議或者部門意見難以協調一致時，政策制定機關可以提請本級聯席會議協調。聯席會議辦公室認為確有必要的，可以根據相關工作規則召開會議進行協調。仍無法協調一致的，由政策制定機關提交上級機關決定。 第十一條政策制定機關應當對本年度公平競爭審查工作進行總結，于次年*月**日前將書面總結報告報送本級聯席會議辦公室。 地方各級聯席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年*月**日前報送本級人民政府和上一級聯席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。 第十二條對經公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關應當對其影響統一*場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統一*場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規章、規范性文件時一并評估。 第三章審查標準 第十三條*場準入和退出標準。 （一）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于： *.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與*場競爭； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的*場準入和退出條件； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定*場準入障礙； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對企業注銷、破產、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定*場退出障礙； *.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業轉讓技術，設定或者變相設定*場準入和退出障礙。 （二）未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，包括但不限于： *.在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可； *.未明確特許經營權期限或者未經法定程序**特許經營權期限； *.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經營權授予特定經營者； *.設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。 （三）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限于： *.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務； *.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招標投標、政府采購活動； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。 （四）不得設置沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，包括但不限于： *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，增設行政審批事項，增加行政審批環節、條件和程序； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，設置具有行政審批性質的前置性備案程序。 （五）不得對*場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，采取禁止進入、限制*場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式，限制或者變相限制*場準入。 第十四條商品和要素自由流動標準。 （一）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于: *.制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格； *.對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經貿協定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。 （二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地*場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限于： *.對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施； *.對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施； *.設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規定不同的條件、程序和期限等； *.在道路、車站、**、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進入本地*場或者本地商品運出和服務輸出； *.通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地*場或者本地商品運出和服務輸出。 （三）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于： *.不依法及時、有效、完整地發布招標信息； *.直接規定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動； *.對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準； *.將經營者在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業信用等級，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，要求經營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動； *.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。 （四）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于： *.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。 （五）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于： *.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇； *.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求； *.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、*場監管等方面，對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。 第十五條影響生產經營成本標準。 （一）不得違法給予特定經營者優惠政策，包括但不限于： *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，給予特定經營者財政獎勵和補貼； *.沒有專門的稅收法律、法規和國務院規定依據，給予特定經營者稅收優惠政策； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在土地、勞**、資本、技術、數據等要素獲取方面，給予特定經營者優惠政策； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇； *.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。 給予特定經營者的優惠政策應當依法公開。 （二）安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然**有償使用收入等優惠政策。 （三）不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。 （四）不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，包括但不限于： *.沒有法律、行政法規依據或者經國務院批準，要求經營者交納各類保證金； *.限定只能以現金形式交納投標保證金或履約保證金； *.在經營者履行相關程序或者完成相關事項后，不依法退還經營者交納的保證金及銀行同期存款利息。 第十六條影響生產經營行為標準。 （一）不得強制經營者從事《中華人民**國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業協會商會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫用*場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等行為。 （二）不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律、行政法規或者國務院規定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括：擬定價格、成本、營業收入、利潤、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、進出口數量、經銷商信息、終端客戶信息等。 （三）不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于： *.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價； *.對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價； *.違反《中華人民**國價格法》等法律法規采取價格干預措施。 （四）不得違法干預實行*場調節價的商品和服務的價格水平，包括但不限于： *.制定公布商品和服務的統一執行價、參考價； *.規定商品和服務的最高或者最低限價； *.干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。 第四章例外規定 第十七條屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實施： （一）維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的； （二）為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的； （三）為實現節約能源**、保護生態環境、維護公共衛生健康安全等社會公共利益的； （四）法律、行政法規規定的其他情形。 屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重限制*場競爭，并明確實施期限。 第十八條政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。 第十九條政策制定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。 第五章第三方評估 第二十條政策制定機關可以根據工作實際，委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業咨詢公司等第三方機構，對有關政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關工作進行評估。 各級聯席會議辦公室可以委托第三方機構，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。 第二十一條政策制定機關在開展公平競爭審查工作的以下階段和環節，均可以采取第三方評估方式進行： （一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查； （二）對經公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估； （三）對適用例外規定出臺的政策措施進行逐年評估； （四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價； （五）與公平競爭審查工作相關的其他階段和環節。 第二十二條對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估： （一）政策制定機關擬適用例外規定的； （二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。 第二十三條第三方評估結果作為政策制定機關開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關應當在書面審查結論中說明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書面審查結論中說明理由。 第二十四條第三方評估經費納入預算管理。政策制定機關依法依規做好第三方評估經費保障。 第六章監督與責任追究 第二十五條政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上*場監管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關事實依據的，有關部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民**國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。 第二十六條政策制定機關未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時補做審查。發現存在違反公平競爭審查標準問題的，應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的，應當依照《中華人民**國政府信息公開條例》要求向社會公開。 第二十七條政策制定機關的上級機關經核實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民**國公務員法》、《中華人民**國公職人員政務處分法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規給予處分。本級及以上*場監管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。違反《中華人民**國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。相關處理決定和建議依法向社會公開。 第二十八條*場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對*場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發的行業和地區，進行重點抽查。抽查結果及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題，被抽查單位應當及時整改。 各地應當結合實際，建立本地區政策措施抽查機制。 第二十九條*級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現問題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理。 第七章附則 第三十條各地區、各部門在遵循《意見》和本細則規定的基礎上，可以根據本地區、本行業實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。 第三十一條本細則自公布之日起實施?！豆礁偁帉彶橹贫葘嵤┘殑t（暫行）》（發改價監〔****〕****號）同時廢止。
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