YLZJ2018-21：云南省麗江市華坪縣農村人居環境治理PPP項目 資格預審公告

資格預審公告

云南云嶺工程造價咨詢有限公司受采購人華坪縣住房和城鄉規劃建設局委托，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、行政法規以及省市規范性文件的規定及要求，對云南省麗江市華坪縣農村人居環境治理PPP項目（項目編號：YLZJ2018-21）面向國內以公開招標采購方式確定社會投資方，負責本項目投融資、施工、采購、運營管理維護、移交和相關工作等?，F將資格預審有關事宜公告如下：

1.采購條件

本項目由華坪縣發展和改革委員局關于《華坪縣農村人居環境治理項目PPP模式項目可研批復》（華發改〔2018〕9號）；財政承受能力論證和物有所值評價經華坪縣財政局以華財〔2018〕9號和華財〔2018〕8號審批同意；PPP實施方案經華坪縣人民政府以華政復〔2018〕28號批準同意，授權華坪縣住房和城鄉規劃建設局作為項目實施機構（采購人）。項目已具備采購條件，特邀請有興趣的潛在社會資本方（以下簡稱“申請人”）向華坪縣住房和城鄉規劃建設局局提出資格預審申請。經華坪縣財政局政府采購管理部門審批，本項目采用公開招標方式采購社會資本。

2.項目概況

2.1項目名稱

云南省麗江市華坪縣農村人居環境治理PPP項目。

2.2建設地點

華坪縣8個鄉鎮（中心鎮、榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉）。

2.3建設內容

2.3.1 供水項目

涉及 7 個鄉鎮的供水項目，分別新建供水廠 4 座（新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉），新建涉及 7 個鄉鎮（榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉）的輸、配水管線；

2.3.2 污水處理項目

新建 6 個鄉鎮的污水處理項目，分別為興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉包括污水管網。

2.3.3 垃圾處理設施

（1）新建鄉鎮生活垃圾收運、處理項目 8 個，其中生活垃圾轉運站 8 座分別為中心鎮、榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉，生活垃圾勾臂車 10 輛，微型垃圾車 14輛、垃圾壓縮車 14 輛，人力三輪車 136 輛，垃圾桶 2890 只；（2）新建生活垃圾處理場 2 座分別為通達鄉、永興鄉；

（3）新增 8 個鄉鎮的垃圾收運設施，分別為中心鎮、榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉。

2.3.4公共廁所設施

新建鄉鎮公廁項目12個和行政村的公廁項目46個，分別為中心鎮（行政村7個）、榮將鎮（鄉鎮2個及行政村7個）、興泉鎮（鄉鎮4個及行政村9個）、石龍壩鎮（鄉鎮1個及行政村3個、新莊鄉（鄉鎮 1個及行政村4個）、通達鄉（鄉鎮 2個及行政村 5個）、永興鄉（鄉鎮2個及行政村7個）、船房鄉（行政村4個）。共計 58 個公廁。

具體以業主出具的最終設計方案為準。

2.4項目運維管養內容

本項目運營內容包括但不限于供水項目、污水項目、垃圾處理項目、公廁項目的日常運行、維護、保養等。

2.5主要產出說明

（1）供水項目：新建供水廠4座（新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉），新增供水能力3700m3/d，新建涉及7個鄉鎮（榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉）的輸、配水管線86.6km；

（2）污水處理項目：新建鄉鎮生活污水處理廠6座（興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉），建設規模3200m3/d，新增污水管網89km ；

（3）垃圾處理設施：新建集鎮生活垃圾收運、處理項目8個，其中生活垃圾轉運站8座（中心鎮、榮將鎮、興泉鎮、石龍壩鎮、新莊鄉、通達鄉、永興鄉、船房鄉），新增轉運規模220t/d；生活垃圾處理場2座（通達鄉、永興鄉），新增處理規模45t/d；生活垃圾勾臂車10輛，微型垃圾車14輛、垃圾壓縮車14輛，人力三輪車136輛，垃圾桶2890只；

（4）公共廁所設施：新建各鄉鎮公廁12座，新建各村莊公廁46座。

具體以業主出具的最終設計方案為準。

2.6投資規模

根據編制了本項目可行性研究報告及并分別取得縣發改委及州發改委可研報告批復，項目可研批復估算總投資為22524.54萬元，其中，鄉鎮自來水供水

設施建設4029.16 萬元、污水治理8024.69 萬元、生活垃圾治理5375.27 萬元、公廁項目608.00 萬元，其他費用4487.42 萬元。（最終投資以政府審計部門或政府部門委托第三方造價咨詢機構審定結果為準）。

3.采購需求

3.1 運作方式：采用BOT（建設-運營-移交）

3.2 合作期限：建設期2年，運營期15年，合計17年。

3.3回報機制：可行性缺口補助。

3.4 采購范圍：本項目的社會資本方，負責本項目投融資、施工、采購、運營管理、維護、移交和相關工作等。

采購辦法：項目按照PPP+施工總承包模式實施，根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令613號）中第九條及《招投標法實施條例》第九條第三款規定，中標人同時也將成為本項目工程建設的施工總承包人。（中標人或者中標聯合體中承擔施工總承包任務的成員單位為本項目工程的施工總承包人）。

3.5投融資方案

（1）股權結構設計：本工程項目估算總投資為22,524.54萬元，項目資本金暫定為4504.91萬元（以金融機構要求為準進行調整），占項目總投資的20%，其中政府方股權投資1470.00萬元，持股比例32.63%；社會資本方出資3034.91元，持股比例67.37%；剩余80%部分考慮從融資機構進行融資。如由于金融機構要求或總投資增加，超過部分資本金由社會資本方投入，股權比例做相應調整。

（2）政府其他資金安排：合作期內，若項目獲得國家、省級、市級的獎勵或補助資金，或者爭取到國家基礎設施專項基金，視為政府方投入，經雙方協商同意，減少項目公司融資金額或提前償還金融機構貸款，或減少政府可行性缺口補助。資金有特殊用途的，從其規定。

（3）融資結構：本項目融資總額為 18,019.63萬元，占項目總投資額的80%。融資方案需經政府同意。融資成本率暫按中國人民銀行公布的同期五年以上貸款基準利率上浮20%作為上限值，若實際融資利率低于人民銀行同期基準利率上浮20%的，以實際融資利率為準，超出部分由社會資本方承擔。根據財金〔2014〕113號文，項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。本項目融資由項目公司組織，項目公司作為融資主體，融資款將全部用于本項目。項目公司以本《PPP項目合同》項下享有的權益提供質押（或擔保）獲得融資，如項目公司因自身原因未能及時足額融資到位，則由社會資本方按金融機構要求負責融資，以確保獲得項目建設資金。

3.6技術路線

3.6.1 供水工程技術路線

采用“取水—輸水管道—供水廠—供水主管道—配水管道—居民”的線路，供水廠推薦采用水廠設計中成熟的“混凝—沉淀—過濾—消毒”工藝。各村鎮管網布置中心區呈環狀，四周輔以枝狀。

3.6.2污水工程技術路線

生活污水處理采用“管網收集—污水處理廠—達標排放”的線路。

3.6.3 生活垃圾處理工程技術路線

按照《村莊整治技術規范GB50445-2008》，生活垃圾處理采用“戶分類—村（組）收集—鄉鎮轉運—縣（鎮）處理”的模式，對各村莊根據垃圾產量設置垃圾桶（垃圾桶規格為120L）、配置電動三輪收集車進行沿路收集、沿線相鄰村設置垃圾清運車1 輛，各鎮區建設壓縮式垃圾轉運站1 座，配套勾臂車1 輛，最終運往垃圾處理場。

3.6.4 公廁建設工程技術路線

鎮區按照2500-3000 人設置一座公廁；農村地區所有衛生廁所保留，旱廁、沿河直排廁所改造為衛生廁所，所有化糞池均為規范三格式化糞池。

具體以業主出具的最終設計方案為準。

4.申請人資格要求

4.1申請人（若為聯合體，指聯合體各方）應滿足《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》中所規定的條件以及《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的資格條件。

4.2根據項目特點，本次資格預審要求申請人還需要具備具體條件如下：

4.2.1具有獨立承擔民事責任的能力

獨立申請人或聯合體申請人各方為中華人民共和國境內依法注冊的企業法人，且合法存續的企業，具有融資、市政行業工程施工、采購和運營維護管理能力。

4.2.2商業信譽要求

（1）申請人（若為聯合體，則為聯合體各方）商業信譽良好，近三年內在經營活動中無重大違法違規行為，財務會計資料無虛假記載、銀行和稅務信用評價系統或企業信用系統中無不良記錄，且未被省級及以上相關主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區域且處罰期未滿的。

（2）申請人在信用中國網站（http://www.creditchina.gov.cn/）查詢，2015年1月1日起至本資格預審公告發布之日后查詢的未被列入“失信被執行人”、“重大稅收違法案件”、“政府采購嚴重違法失信名單”的證明（網絡查詢件，若以聯合體形式申請資格預審，聯合體各方均需提供）。

（3）申請人所在注冊地檢察院開具的，本資格預審公告公布日后開具的2015年1月1日至今的企業、公司法人行賄犯罪檔案查詢結果告知函（原件，以聯合體投標，聯合體各方均需提供）。

4.2.3財務狀況

獨立申請人或聯合體牽頭人2016年年末資產負債率不高于70%，獨立申請人或聯合體各方財務狀況良好，應當經具有法定資格的中介機構審計并出具標準無保留意見的年度審計報告，沒有處于財產被接管、凍結、破產或其他不良狀態、無重大不良資產或不良投資項目。

4.2.4具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。

申請人應同時具備履行合同所必須的設備和專業技術能力。其中資質條件具體為：

施工資質：行政主管部門頒發的市政公用工程施工總承包叁級及以上資質，并具備有效安全生產許可證。

若以聯合體投標，聯合體中負責施工的一方滿足該條件。

4.2.5本次資格預審接受聯合體提出資格預審申請。

考慮到申請人技術條件、投融資能力、業績等條件參差不齊，為實現市場競爭充分，選取合格的中標人，保證項目全壽命周期的服務質量、效率和效果，本項目接受申請人組成聯合體參加資格預審，應滿足下列要求：

（1）聯合體成員不超過2家（含2家），由具有獨立法人地位的實體組成，應體現投融資、建設、運營優勢，并提交聯合體協議并注明牽頭人及各方擬承擔的工作和責任，聯合體各方必須出資和持股，承諾一旦成交聯合體各方將向采購人承擔連帶責任；

（2）聯合體中有同類資質的申請人按照聯合體分工承擔相同工作的，按照資質等級較低的申請人確定資質等級；

（3）以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他申請人另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動；

（4）通過資格預審的聯合體，不得再變更其組織形式及成員構成。

4.2.6業績要求

投標人近五年（2013年至今）至少具有2個類似業績，類似業績是指在投融資或建設或運營方面的市政工程項目，已完成或在建均可。業績證明材料應是中標通知書或合同協議書或工程竣工驗收單等有效的證明材料）。申請人若為聯合體，則業績可以累加。

4.3其他要求：

（1）參加本次采購活動前三年內，在經營活動中沒有違法記錄；

（2）法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業不得單獨或與其他申請人組成聯合體參加本次資格預審，但對于已經與政府脫鉤，建立完善公司治理結構和現代企業制度，實現市場化運營的融資平臺公司，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可以參加本次資格預審。

5.資格預審方法

本次資格預審采用合格制，所有通過初步審查和詳細審查的申請人都通過資格預審。

合格申請人達到三家或三家以上，進入本次采購活動下一環節；合格社會資本申請人不足三家的，由項目實施機構重新組織資格預審。項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠三家的，依法變更采購方式。

6.資格預審文件的獲取

6.1凡有意參加資格預審申請者，請于 2018 年   月   日至 2018 年  月    日（法定節假日、法定公休日除外）每日上午09:00時至 11:30 時，下午 14:30時至 17:30  時（北京時間，下同），到云南云嶺工程造價咨詢有限公司（昆明市盤龍區小壩路2號金尚俊園C座26樓）報名并獲取資格預審文件。報名時需遞交下述資料的原件并提供一套彩色掃描件或彩色復印件（掃描或復印件須加蓋公章）：（1）法定代表人身份證明書、（2）法定代表人授權委托書、（3）法定代表人或被委托人身份證、（4）營業執照、稅務登記證（國、地）、組織機構代碼證副本（如企業已三證合一，則不需提供組織機構代碼證和稅務登記證）、（5）企業資質證書副本（彩色復印件加蓋企業公章）、（6）企業類似項目業績（已完成和在建均可）的2個業績材料。證明材料（提供合同或中標通知書或竣工驗收證明或政府相關批文等）、（7）聯合體協議（聯合體適用）。

備注：（若以聯合體形式申請資格預審，（1）-（3）條聯合體牽頭人提供，（4）條聯合體各方均應提供，（5）、（6）聯合體中具備資質方、業績方提供）。

6.2 資格預審文件為免費提供（如需郵購，郵費自負，采購代理機構對郵寄過程中的遺失或者延誤不負責任）。

6.3 未按規定獲取的資格預審文件不受法律保護，由此引起的一切后果，申請人自負。

7．資格預審申請文件的遞交

7.1 資格預審申請文件的組成和格式的要求詳見資格預審文件。

7.2 遞交資格預審申請文件截止時間（申請截止時間，下同）為 2018年    月  日上午 9 時00分，申請人應于當日上午 9 時00分前將資格預審申請文件遞交至華坪縣政務服務中心四樓（獅山路319號）。

7.3 逾期送達或者未送達指定地點或者未按要求密封的資格預審申請文件，采購人不予受理。

8．發布公告的媒介

本次資格預審公告在“中國政府采購網”、“招標網”、“云南省政府采購網”上同時發布。

采購人及代理機構對其它網站或媒體轉載的公告及公告內容不承擔可能危及第三人利害關系的任何法律責任。

9.聯系方式

采 購 人：華坪縣住房和城鄉規劃建設局

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代理機構：云南云嶺工程造價咨詢有限公司

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傳    真：0871-65749575

日期：2018年6月14日