土地利用總體規劃個案修改調整（寶安管理局承擔）需求公示

《深圳市土地利用總體規劃（2006-2020年）》自2012年9月經國務院批準以來，我市按照《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》、《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》等相關規定，嚴格實施新一輪土地利用總體規劃。隨著規劃實施的不斷推進以及我市經濟社會的快速轉型發展，城市發展的重點方向發生了變化，規劃實施過程中，我市又新出現了一些重點戰略發展地區、重大應急項目、政府投資項目或政府主動調整規劃的項目。由于建設項目實施時序的不可預見性，加上我市建設用地指標的高度緊約束，這些項目很多位于土地利用總體規劃劃定的不可建設區域或有條件建設區，給部分重點及民生建設項目的用地審批帶來了難度。根據規定，不符合土地利用總體規劃的建設項目，必須先行完善規劃調整手續方可進行用地審批。因此，對不符合土地規劃的建設項目開展規劃調整工作已經成為我市各區面臨的一項繁重而又緊迫的任務。  

1、本次公開招標的投標人須為在廣東省內設立的獨立法人，不接受個人和合伙投標； 2、本次公開招標的投標人近三年內（即至少從2011年9月開始起算，投標人成立不足三年的可從成立之日起算）無行賄犯罪紀錄，由投標人法人資格證書所在地人民檢察院出具《行賄犯罪檔案查詢告知函》。告知函字出具之日起2個月內有效，有效期到期日應在本項目的公告日之后； 3、本次公開招標不接受聯合體投標，投標人只能以獨立申請方式參與本項目的公開招標；  

 

(一)  準備工作

 

收集整理建設項目所在地社會經濟發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃文本、圖件、數據，以及土地利用現狀、地質災害分布、礦產資源分布、環境保護敏感區分布、允許建設區使用與有條件建設區劃定情況等資料，初步選擇調入、調出地塊。

 

(二)  實地調查

 

對初步選擇的調入、調出地塊進行實地調查，拍攝現場照片，落實調整地塊的范圍界線、現狀地類和面積。調入地塊在最新的土地利用現狀圖或實地上若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理文件。調出地塊在最新的土地利用現狀圖和實地上都必須是農用地或未利用地，并未經批準為建設用地。若調出地塊為已批準為建設用地，應依法撤銷其建設用地批準文件。

 

(三)  方案編制

 

以有條件建設區使用方案編制的技術要求為例，規劃修改方案和占用多劃基本農田方案的技術要求基本一致。

 

方案包括文本、表格、圖件、相關證明文件、電子數據光盤等五個部分。

 

1 文本

 

（1）封面

 

包括方案名稱、編制單位、編制日期。

 

①方案名稱為“深圳市土地利用總體規劃（2006-2020年）有條件建設區使用方案/ 深圳市XX片區土地利用總體規劃（2010-2020年）有條件建設區使用方案（項目名稱或地名）”。

 

②編制單位為“深圳市規劃和國土資源委員會/深圳市規劃和國土資源委員會XX管理局”，并加蓋公章。

 

③編制日期為“二○XX年XX月”。

 

（2）目錄

 

包括一、二級標題、頁碼和表格、圖件、相關證明文件的名稱和頁碼。

 

（3）正文

 

①概況。簡要介紹有條件建設區使用涉及區域的地理位置、經濟社會發展概況、土地利用總體規劃編制與實施情況。

 

②使用有條件建設區的原因分析。闡述有條件建設區使用的背景與原因，論述調整城鄉建設用地規模邊界的必要性和緊迫性。

 

③使用有條件建設區的可行性分析。闡述所轄區域內允許建設區與有條件建設區劃定與使用情況，分析區域空間布局調整的合理性及與相關規劃的協調度。

 

④具體調整情況。闡述有條件建設區使用中涉及的調入、調出地塊面積、地理位置、地類等詳細情況，并填寫有條件建設區使用涉及地塊基本情況表。涉及片區土地利用總體規劃指標調整的，應闡述調整情況，并填寫調整前后各片區土地利用主要調控指標對比表。

 

2 表格

 

包括涉及地塊基本情況表、主要調控指標對比表。

 

3 圖件

 

（1）調入、調出地塊土地利用現狀圖

 

①圖名：深圳市xx區/xx片區調入地塊土地利用現狀圖（20xx年)，深圳市xx區/xx片區調出地塊土地利用現狀圖（20xx年)。

 

②工作底圖：經國家土地行政主管部門確認最新的土地利用現狀圖。

 

③比例尺：1:10000，局部圖（以不超過1張A4紙大小為宜，可分幅表示）。

 

④圖件要素：主要水系分布及其名稱（可選）、主要交通體系（可選）、行政駐地、行政界線及權屬名稱，土地利用現狀圖斑及地類代碼，調入或調出地塊的紅線范圍、地塊編號。調入地塊紅線寬度為1mm，紅色（R:255，G:0,B:0)；調出地塊紅線寬度為1mm，藍色（R:0，G:150,B:255)。

 

⑤圖幅整飾：圖名、圖例、指北針、方里網、比例尺，圖框左下方標注坐標系等主要信息，右下方標注方案編制技術單位和編制日期。

 

（2）調入、調出地塊調整前土地利用規劃圖

 

①圖名：深圳市xx區/xx片區調入地塊土地利用規劃圖（調整前）、深圳市xx區/xx片區調出地塊土地利用規劃圖（調整前）。

 

②工作底圖：最新的土地利用總體規劃圖。

 

③比例尺：1:10000，局部圖（以不超過1張A4紙大小為宜，可分幅表示）。

 

④圖件要素：主要水系分布及其名稱（可選）、主要交通體系（可選）、行政駐地、行政界線及權屬名稱，土地利用總體規劃期末地類圖斑及代碼，調入或調出地塊的紅線范圍、地塊編號。調入地塊紅線寬度為1mm，紅色（R:255，G:0,B:0)；調出地塊紅線寬度為1mm，藍色（R:0，G:150,B:255)。

 

⑤圖幅整飾：圖名、圖例、指北針、方里網、比例尺，圖框左下方標注坐標系等主要信息，右下方標注方案編制技術單位和編制日期。

 

（3）調入、調出地塊調整后土地利用規劃圖

 

圖名如“深圳市xx區/xx片區調入地塊土地利用規劃圖（調整后）”等，其他同上。

 

（4）影像文件

 

調入調出地塊照片及最新衛星影像圖（局部圖），每個地塊對應一張照片文件和一張衛星影像圖文件。

 

（5）其他圖件

 

包括建設項目用地位置區域示意圖、調入調出地塊所在法定圖則、調入調出地塊涉及基本生態控制線以及其他專項規劃等相關圖件。

 

以上（1）-（4）為必須提供的圖件，（5）為建議提供的圖件。

 

4 相關證明文件

 

（1）調入地塊相關解釋證明文件（調入地塊現狀涉及建設用地的提供，管理局蓋章）。

 

（2）調出地塊未批準為建設用地的說明（調出地塊未批準為建設用地的提供，管理局蓋章）。

 

（3）調出地塊用地批文及其撤銷文件（調出地塊已批準為建設用地的提供）。

 

5 電子數據光盤

 

包括文本、表格、圖件、影像文件、掃描文件、圖層文件等，以光盤形式提交，并在光盤封面注明方案簡稱。

 

（1）文本

 

方案文本的電子文件，doc格式。

 

（2）表格

 

表格的電子文件，xls格式，并按要求提供相關Microsoft Access數據庫格式（mdb）文件。

 

（3）圖件

 

調入調出地塊土地利用現狀圖、調入調出地塊土地利用總體規劃圖（調整前）、調入調出地塊土地利用總體規劃圖（調整后），jpg格式，單個圖件文件大小控制在5M以內。

 

（4）影像文件

 

調入調出地塊照片及最新衛星影像圖（局部圖）。每個地塊對應一張照片文件和一張衛星影像圖文件。照片文件名稱及格式為“地塊編號.jpg”，單個文件大小控制在5M以內。衛星影像圖文件名稱及格式為“地塊編號S.jpg”，單個文件大小控制在5M以內。

 

（5）掃描文件

 

使用有條件建設區的請示、相關證明文件及其他涉及蓋章、簽字文件的彩色掃描件，pdf或者jpg格式，單個文件大小控制在5M以內。

 

（6）圖層文件

 

采用與土地利用規劃數據庫相同的地理基礎（坐標系統、投影信息、比例尺等），Esri personal geodatabase（MDB)格式（9.3或以下版本），數據結構、屬性要求等與《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》要求一致。圖層文件包含調整地塊范圍、土地用途分區、建設用地管制區、期末地類圖斑四個圖層。

 

①數據庫圖層列表

 

圖層名稱	屬性表名	說明
調整地塊范圍	TZDKFW	調入、調出地塊的范圍邊界
土地用途分區	YTDYTQ	調整前土地用途分區
	TDYTQ	調整后土地用途分區
建設用地管制區	YJSYDGZQ	調整前建設用地管制分區
	JSYDGZQ	調整后建設用地管制分區
期末地類圖斑	YQMDLTB	調整前的期末地類圖斑
	QMDLTB	調整后的期末地類圖斑

②圖層數據空間范圍

 

調入、調出地塊壓蓋的土地利用總體規劃中土地用途分區、建設用地管制區、期末地類圖斑三類圖層涉及的所有圖斑，既包括調入、調出地塊直接壓蓋部分，也包括上述三類圖層中與壓蓋部分隸屬于同一圖斑部分。當土地用途分區、建設用地管制區、期末地類圖斑的圖斑大小不一時，調入、調出地塊壓蓋各圖層圖斑范圍可不一致，但同類型圖層調整前與調整后圖斑范圍、面積必須一致。

 

①  圖層屬性結構

 

調整地塊范圍（TZDKFW）圖層中調整地塊屬性按標準填寫。土地用途分區（YTDYTQ）、建設用地管制分區(YJSYDGZQ)、期末地類圖斑(YQMDLTB)圖層中調整地塊的屬性，調整前與原縣級土地利用規劃數據庫一致，調整后按標準填寫。

 

②  數據文件組織

 

 

所有數據文件都應存儲在方案文本、表格等6個目錄的根目錄下，不得在光盤內再新建目錄或在上述6個目錄中新建子目錄。同時，表格目錄下的附表1、2、3存儲為一個.xls或.et文件，文件名稱為“附表”，表名分別為“地塊基本情況表”、“調整前后主要指標對比表”、“征求意見及采納情況表”；圖層文件目錄下的所有圖層文件存儲為一個.mdb文件（即所有的空間表與非空間表均統一存儲在圖層文件目錄下的Esri personal geodatabase（MDB)文件內），文件名稱為“有條件建設區使用”。

 

(四)  征求意見

 

根據項目實際情況，協助采購方經辦人征求各職能部門意見，根據意見修改完善規劃調整方案。

 

(五)  專家評審及聽證

 

屬于規劃修改方案的，協助采購方經辦人組織完成專家評審及聽證工作。

 

(六)  方案報批

 

協助采購方經辦人將規劃調整方案上報規劃國土委業務會審批，并協助做好批后公告、備案工作。  

 

本項目從2014年8月啟動，于2014年12月底前完成轄區內土規個案調整成果。

 

1、項目開展基本流程

 

有條件建設區使用基本流程：（1）編制有條件建設區使用方案；（2）征求職能部門意見；（3）委托方審查有條件建設區使用方案；（4）上報有條件建設區使用方案；（5）方案公告；（6）方案備案。（占用多劃基本農田方案審批流程與有條件建設區使用流程相類似）

 

規劃修改基本流程：（1）編制規劃修改方案；（2）征求職能部門意見；（3）專家評審及聽證；（4）委托方審查規劃修改方案；（5）上報規劃修改方案；（6）方案公告；（7）方案備案。

 

 

 

 

2、付款方式：合同簽訂后一個月內支付20%的款項；課題最終成果提交，經采購人業務會議批準后支付30%的款項；協助采購人完成成果備案后支付50%的款項。

 

 

 

 

3、驗收要求：最終成果驗收要求為廣東省國土資源廳備案審查通過。

 

 

 

 

4、售后服務要求：課題結題后三年內，應采購人的要求，對于發生變化或者出現新情況時合同示范文本的使用和修改問題作出解釋和咨詢。  

 

序號	評分項							權重
1	價格							20
								備注：本項目報價不得低于政府公開招標起點20萬。
2	技術部分							55
	序號	評分因素		權重		評分方式		評分準則
	1	項目背景與研究內容理解		9		專家打分		對項目背景、土地政策的理解和認識是否準確、深刻；有否對項目要求做出回應。   橫向比較，分檔評分：評價為優得7至9分；評價為良得4至6分；評價為中得1至3分；評價為差得0分。
	2	項目重點難點分析、應對措施及相關的合理化建議		9		專家打分		對項目重難點分析的準確性、應對建議的合理性。   橫向比較，分檔評分：評價為優得7至9分；評價為良得4至6分；評價為中得1至3分；評價為差得0分。
	3	研究方法及技術路線		6		專家打分		要求工作思路清晰，具有可操作性、合理性，符合土地政策。   橫向比較，分檔評分：評價為優得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差得0分。
	4	項目計劃安排的合理性		6		專家打分		對整個項目的工作計劃安排情況。   橫向比較，分檔評分：評價為優得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差得0分。
	5	服務質量保障措施及方案		5		專家打分		依據各投標人針對項目計劃安排提出保證措施進行橫向比較，分檔得分：評價為優得4至5分；評價為良得2至3分；評價為中得1分；評價為差得0分。
	6	違約承諾		5		專家打分		根據投標人違約承諾額度的高低，分檔評分：評價為優得4至5分；評價為良得2至3分；評價為中得1分；評價為差得0分。
	7	擬安排的項目負責人***		***		專家打分		（1）得分子項（一）：項目負責人***   （2）得分子項（二）：負責人***   （3）本項滿分5分。（須提供項目負責人***
	***	擬安排的項目團隊成員（項目負責人***		***		專家打分		（1）得分子項（一）：投標人在項目團隊成員（項目負責人***   （2）得分子項（二）：項目團隊成員（項目負責人***   （3）本項滿分10分。（須提供項目負責人***
***	綜合實力部分							16
	序號	評分因素		權重		評分方式		評分準則
	1	投標人同類項目業績情況		15		專家打分		投標人參與過新一輪土地利用總體規劃編制或規劃調整業績程度、獲獎情況。分檔評分：評價為優得11至15分；評價為良得6至10分；評價為中得1至5分；評價為差不得分。（須提供至本項目投標截止期間簽訂的合同關建頁掃描件、獲獎證書復印件）
	2	投標人規模（成員人數）情況		1		專家打分		投標人成員超過100人（含）得1分；其余情況不得分（須提供勞動合同或成員登記表復印件，原件備查）
4	服務部分							6
	序號		評分因素	權重		評分方式		評分準則
	1		服務客觀條件	3		專家打分		按照有專門土地管理研究硬件和軟件資料程度，分檔評分：評價為優得3分；評價為良得2分；評價為中得1分；評價為差不得分。（須提供硬件軟件說明和其他證明材料）
	2		項目完成（服務期滿）后的服務承諾	3		專家打分		按照投標文件響應情況進行橫向比較，分檔評分：評價為優得3分；評價為良得2分；評價為中得1分數；評價為差不得分。
5	報價合理性部分							3
	1	報價合理性			3		專家打分	本項目報價不得低于政府公開招標起點20萬，以人工報酬為主，其他費用應限制在合理范圍內。結合本項目的期限要求和人員要求，考察投標人“詳細分項報價”的科學性和合理性，分檔評分：評價為優得3；評價為良得2；評價為中得1分；評價為差不得分。
總分		100分

 

附件含需求及評定分離表