深圳市軌道交通6號線運營監管標準研究及運營協議談判需求公示_招標網

深圳市軌道交通6號線運營監管標準研究及運營協議談判需求公示

信息發布日期：2014.06.18 標簽：廣東省招標深圳市招標軌道交通招標

加入日期：	2014.06.18
地區：	深圳市
關鍵詞：	軌道交通

招標公告正文

( 深圳市軌道交通6號線運營監管標準研究及運營協議談判 )需求公示

項目名稱

深圳市軌道交通6號線運營監管標準研究及運營協議談判咨詢服務

采購類型

服務類

采購人名稱

深圳市交通運輸委員會

采購方式

公開招標

財政預算限額（元）

2000000

項目背景

為進一步推動投融資體制改革，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設及社會公用事業領域，緩解財政壓力，市政府2010年初決定將6號線作為我市軌道交通三期工程投融資改革試點線路，探索軌道交通投融資模式創新，拓展融資渠道，以緩解我市軌道交通建設資金需求。

根據市政府批準的6號線項目招商文件（市府辦辦文編號SZ2013002776）要求，由市發展改革委牽頭，會同市交通運輸委等相關政府部門與地鐵集團、港鐵公司等組成的項目公司就6號線投資、建設、運營和維護事宜進行全面談判，并陸續簽署框架性協議、原則性協議、特許經營協議（含單獨簽署的運營協議等）。

按照《深圳市軌道交通6號線特許經營項目總體工作方案》的要求，我委需單獨負責與6號線項目公司簽訂《軌道交通6號線運營協議》（以下簡稱《運營協議》）?！哆\營協議》作為特許經營協議的主要組成部分，是促進軌道交通運營企業提供規范、連續、高效、優質的運營服務的重要依據。

（一）掌握談判主動權的需要

隨著軌道交通項目投資體制改革的推進，政府監管應逐漸從出資人的角色中脫離出來，政府作為特許經營權的授予方，須代表公共利益，深度介入項目前期策劃和談判過程。從 2004年深圳4號線項目的談判情況來看，由于政府先期沒有做好前期研究和談判準備，工作非常被動。鑒于4號線項目的談判經驗和教訓，為保障我方權益、掌握談判主動，有必要對運營協議的條款進行充分的研究。

（二）精細化運營管理的要求

目前政府監管手段由行政化管理向合約化管理轉變，而后者是在項目前期雙方簽訂精細化的合約為基礎的，合約中應當明確政企權責、運營服務范圍及標準、設備維護與更新要求、考核與獎懲、風險分擔、優惠政策、爭端解決等條約內容，政府以此為依據在特許經營期的運營活動中對企業進行科學合理的監管，避免存在合約漏洞而埋下隱患。從深圳 4號線的實際運營情況來看，由于4號線的運營協議內容不夠完善，尤其是缺少處罰條款，導致在后期實施監管與督促仍非常被動。

（三）通用性協議制定的需求

目前國內城市通過投融資方式引進外資企業進行地方軌道交通的投資、建設和運營的案例不多，且針對軌道交通的運營管理而簽署的合約或協議尚未有成熟通用的范本。由于本次6號線運營協議的研究一方面在國內缺乏可借鑒經驗，另一方面在國外雖然有相對完善的運營協議，但由于國家體制及法律法規體系等差異，無法參照實施。通過開展《深圳市軌道交通6號線運營監管標準研究》，制定完善的運營協議，可為深圳乃至國內其他城市的軌道運營合約提供參考，具有標桿意義。

投標人資質要求

1. 投標人必須先行注冊為市政府采購中心的供應商，具有獨立法人資格。 2. 近三年內（即至少從2011年4月開始起算，供應商成立不足三年的可從成立之日起算）無行賄犯罪記錄，由供應商營業執照住所地人民檢察院出具《行賄犯罪檔案查詢告知函》。告知函自出具之日起2個月內有效，有效期到期日應在本項目的公告日之后。（提供證明材料原件復印件，原件備查） 3.投標人應為城市公共交通領域的專業咨詢機構（以經營范圍為準）或高等院校（提供證明資料原件復印件，原件備查）。 4.本項目不接受聯合體投標，不允許分包轉包。

服務類清單

序號	采購計劃編號	需求內容	數量	單位	備注	財政預算限額(元)
1	201400167313	見附件	1.0	項		2000000.0

具體技術要求

（一）項目目標

通過對深圳市軌道交通6號線運營線路、運營設施、運營需求及運營組織方案等進行分析，結合深圳市軌道交通4號線運營協議執行情況總結分析，提出深圳市軌道交通6號線運營協議主要技術標準，保障運營協議談判順利進行，為簽訂合理的軌道交通6號線運營協義提供技術支持，實現軌道交通6號線高效、安全運營，促進我市軌道交通持續、健康發展。

（二）項目依據及參考的標準

1、《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》

2、《深圳市軌道交通4號線運營協議》

3、《深圳市軌道交通突發事件應急預案》

4、《深圳市軌道交通6號線特許經營框架性協議》

5、《城市軌道交通運營管理辦法》

6、《城市軌道交通客運服務（GB/T 22486-2008）》

7、《城市軌道交通運營管理規范（GB/T 30012-2013）》

（三）項目技術要求

1、工作內容

本項目研究工作至少應包含以下主要內容：

（1）技術方面：負責制定深圳市軌道交通 6號線運營監管標準及起草6號線運營協議，主要包括：全面梳理當前深圳市軌道交通運營、監管現狀及問題；充分調研國內外城市軌道交通運營監管經驗，分析總結對深圳的借鑒意義；研究確定運營協議框架體系，明確監管的重點；制定各階段技術規范要求（包括試運行、運營階段等）；制定項目運營服務范圍及標準（包括試運行、正式運營等階段的基礎設施及運營服務標準）；制定非客運服務范圍及要求；提出設備維護與更新、安全與應急、人員管理的內容與要求；明確考核標準及方式，制定與考核結果相掛鉤的獎懲機制；編制運營期需向政府報告的內容和格式要求；負責起草運營協議有關技術方面的附件，為談判提供技術支持等。

（2）談判方面：負責全程協助我委制定談判策略及整體推進計劃，協助組織談判工作，控制談判節奏和進度，協助各階段具體工作的組織實施；同時，結合談判進展和需要，及時提供技術研究、法律標準等咨詢服務。

2、技術要求

（1）項目成果要嚴格依照國家頒布的有關法律、法規及政策要求，符合相關的技術規范和標準；

（2）研究過程中應進行深入調查研究，把握深圳軌道交通行業發展及其它必要的相關信息和基礎資料；

（3）研究工作開展之前應針對研究內容描述對項目的理解和要求的認識，剖析項目的難點和重點，制定完成研究任務的相應對策；

（4）研究工作應遵循思路開闊、方法科學、手段先進、觀點明確、結論可操作性強等原則；

（5）研究報告書應做到文字流暢、思路清晰、邏輯性強、數據翔實可靠、圖表規范清晰。

（四）項目研究范圍及年限

研究范圍為深圳市轄區范圍內。

研究年限為：2016--2046年。

（五）、項目服務要求

1、售后服務內容

在售后服務期限內提供相關咨詢、協調和項目審查等技術支持。

2、售后服務要求

（1）投標人在投標文件中應提供詳細的售后服務承諾書；

（2）安排專人負責售后技術支持，并提供其聯系手機、電話、傳真、Email；如人員需要調整應及時通知采購人；

（3）按采購人要求完成售后服務。

3、售后服務期限

本項目最后成果提交采購人后即進入售后服務期，要求由中標單位提供 2 年的技術支持。

（六）投標報價要求

1、投標報價可參考《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》（1999年）、《城市規劃設計計費指導意見（2004年）》、《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》制定；

2、投標方應提供詳細分項報價清單（含報價依據及其詳細計算過程等）；投標方報價包括本次研究課題的考察調研費、研究人員費用、成果制作和材料損耗費、專家評審費、差旅費等

3、項目預算控制金額為人民幣200萬元，超出此金額的投標報價作廢標處理；投標人的投標報價不得低于財政預算限額的80%，否則算廢標處理。

（七）、項目管理要求

1、組織實施要求

為確保本次項目投標工作管理規范、實施有力，投標方應成立項目組，按采購人要求完成研究成果。

2、項目服務期限要求

本項目合同服務期限為自合同簽定之日12個月內完成。

（1）中標方應在簽署合同后1個工作日內向招標方提交工作方案，招標方將修改意見反饋給中標方后，中標方須依據修改意見認真修改、補充。

（2）中標方應在簽署合同后3個工作日內向招標方進行初步成果匯報，中標方須根據審查意見認真總結、修改、補充、完善初步成果。

（3）中標方應在簽署合同后6個月內向招標方提交項目的中間成果，征求各相關部門的意見，并依據中間成果審查意見對項目成果進行補充、修改和完善。

（4）中標方應在簽署合同后的12個月內協助招標方開展并通過項目專家評審，并根據專家意見進行修改完善，按合同要求提交最終成果。

3、項目人員安排要求

（1）投標方擬投入本項目的項目負責人***

（2）中標方不得隨意更換項目負責人***

4、項目驗收要求

編制的規劃報告應獲得甲方組織的專家評審會評審通過。

5、項目付款要求

項目按合同相關規定進行分期付款。

合同生效后20個工作日內向中標方支付合同總費用的60%；中標方提交中期成果并獲審查通過后，向中標方支付合同總費用的20%；在中標方提交通過審查的最終成果后，向中標方支付合同總費用的20%。

6、項目其他要求

（1）投標方應確保投標文件中的人員信息真實、有效。

（2）本次研究所需的一切相關資料及評價標準等均需由投標人自行收集，投標人使用的標準必須是國際公認或國家、地方政府頒布的同等或更高的標準。

（3）本次研究提交的成果應在方案圖紙和文本上標注承接單位名稱、研究人員名單。成果文件須不遲于采購單位指定的成果文件提交時間。

（4）采購單位有權在審批后公開展示本次研究成果，并通過傳播媒介、專業雜志、書刊或其它形式介紹、展示及評價其成果。

（5）采購單位有權根據實際需要對評價成果進行綜合優化、調整和修改。

（6）中標方不得以任何名義分包本項目工作中的主體工作內容。

（7）研究成果有下列情況之一者無效：提交的成果不符合招標文件規定的成果內容和格式；未經采購單位同意而逾期送達；有關經濟技術指標嚴重不實；圖紙和文字辨認不清、內容不全、粗制濫造；未蓋有中標單位公章。

***

評標信息

序號	評分項					權重
1	價格					20
2	技術部分					55
	序號	評分因素		權重	評分方式	評分準則
	1	實施方案（工作措施、工作方法、工作手段、工作流程）		15	專家打分	研究工作內容全面、工作深度合理，工作思路清晰，技術路線完整、正確。并滿足采購需求的情況。分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。
	2	項目重點難點分析、應對措施及相關的合理化建議		15	專家打分	能全面、準確的識別研究中的重點、難點問題，并清晰的加以闡述和分析，提出合理化解決方案。橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。
	3	質量（完成時間、安全、環保）保障措施及方案		5	專家打分	項目進度計劃安排是否合理，項目管理制度是否完善。橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。
	4	違約承諾		5	專家打分	按照投標文件響應情況進行橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。
	5	擬安排的項目負責人***		***	專家打分	項目負責人* 1.取得碩士及以上學位者得20%分數；其他學歷得10%分數。（以個人最高學歷為準） 2.項目負責人* 3.項目負責人* 4.項目負責人* 注：以上4項累計計分，要求提供投標截止日前三個月的社保資料、職稱證書、學位證書、資歷證明資料及其它證明資料（均為掃描件，原件備查）作為得分依據。本項（2）-（4）中涉及的項目指近5年（2009年4月1日后，以合同簽訂日期為準）的項目。	***
	6	擬安排的項目團隊成員（項目負責人***		***	專家打分	項目團隊成員需8人以上，且職稱必須為交通運輸規劃或城市規劃或建筑工程，否則此項不得分。項目團隊成員（項目負責人*** （1）具有高級（含副高）技術職稱的，每人得10%分數，最多不超過20%分數；（2）具有中級技術職稱的，每人得5%分數，最多不超過20%分數。（3）有副省級（或以上）城市軌道交通特許經營研究項目經驗的得20%分數。（4）有副省級（或以上）城市軌道交通運營監管或監管標準相關項目研究經驗的得20%分數。（5）有副省級（或以上）公共交通服務質量考核相關項目研究經驗的得20%分數。注：以上5項累計計分，且只計項目組最優8人的得分，累計得分不超過100%分數。要求提供投標截止日前三個月的社保資料、職稱證書、資格證書及其它證明資料（均為掃描件，原件備查）作為得分依據。本項（3）-（5）中涉及的項目指近5年（2009年4月1日后，以合同簽訂日期為準）的項目。	***
3	綜合實力部分					15
	序號	評分因素		權重	評分方式	評分準則
	1	投標人資格情況及通過相關認證情況		3	專家打分	1.投標人具有城市規劃資質（乙級及以上）得80%分數； 2.投標人具有國家ISO9001質量認證證書得20%分數。
	2	投標人同類項目業績情況		3	專家打分	1 .有副省級（或以上）城市軌道交通特許經營研究項目經驗的得20%分數。 2. 有副省級（或以上）城市軌道交通運營監管或監管標準相關項目研究經驗的，每項得20%分數；最多不超過40%分數。 3.有副省級（或以上）公共交通服務質量考核相關項目研究經驗的，得10%分數；最多不超過20%分數。 4.有副省級（或以上）城市公共交通行業發展政策、體制機制改革等專題相關研究項目經驗的每項得10%分數；最多不超過20%分數。注：以上4項累計計分，上述項目開展時間必須在5年以內（即2009年4月1日后），以合同簽訂時間為準，要求提供合同關鍵信息掃描件（原件備查）作為業績證明資料，無證明資料或專家無法判斷是否得分的業績，一律作不得分處理得分業績必須具備用戶出具的項目履約驗收評價（評價為優秀或良好才給分）。
	3	投標人獲獎（榮譽）情況		3	專家打分	考察投標人近3年（2011年4月1日至本項目開標之日）的公共交通運營監管方面咨詢項目的獲獎情況：（1）國家級獎項每個得30%分數，累計得分不超過60%分數；（2）省級獎項每個得20%分數，累計得分不超過40%分數。國家級獎項要求獎項頒發單位為國務院、國家部委或相關的全國性行業協會（學會）；省級獎項要求獎項頒發單位為?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府（或行業主管行政機關）或相應區域的行業協會（學會）。以上2項累加計分，得分不超過100%分數。要求提供相關獲獎證書掃描件（原件備查）作為得分依據。評分中出現無證明資料或專家無法憑所提供資料判斷是否得分的情況，一律作不得分處理。
	4	投標人納稅（營業收入、財務）情況		2	專家打分	考察投標人納稅（營業收入、財務）情況： 1、2013年交納營業稅≥120萬元得100%分數； 2、120萬元＞2013年交納營業稅≥60萬元得60%分數； 3、不足60萬元不得分。須提供2013年度稅務機關出具的營業稅納稅證明（復印件加蓋稅務機關公章）或者電子報稅付款通知（復印件加蓋稅務部門委托銀行扣款的專用章）
	5	投標人規模（員工人數）情況		1	專家打分	考察投標人規模（員工人數）情況（一般以近三個月社保為準）。 1、2013年在職員工數量≥70人得100%分數； 2、70人＞2013年在職員工數量≥30人得50%分數； 3、不足30人不得分。要求提供投標截止日前三個月的人員社保證明并加蓋投標人公章。
	6	投標人自主知識產權產品（創新、設計）情況		3	專家打分	考察投標人近3年（2011年4月1日至本項目開標之日）在軌道交通運營監管領域的自主知識產權情況： 1、該領域具有的自主產權數量≥5項得100%分數； 2、5＞該領域具有的自主產權數量≥3項得60%分數； 3、3＞該領域具有的自主產權數量≥1項得30%分數。須提供國家知識產權局頒發的知識產權證明。
4	服務部分					5
	序號		評分因素	權重	評分方式	評分準則
	1		服務網點（場地）	2	專家打分	注冊在深圳（或在深圳有分公司），能夠提供駐點售后服務的，得100%分數；注冊在廣東省內，得50%分數。
	2		項目完成（服務期滿）后的服務承諾	3	專家打分	后續服務承諾是否全面、周到，保證措施是否具體、合理可行。橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。
5	報價合理性部分					5
	序號		評分因素	權重	評分方式	評分準則
	1		報價合理性	5	專家打分	考察內容：對照招標文件關于詳細分項報價的要求，結合本項目完成（服務）期限要求和人員要求，考察投標人"詳細分項報價"的科學性及合理性。橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。

評標信息

序號

評分項

權重

價格

≥20

技術部分

≥55

序號

評分因素

權重

評分方式

評分準則

實施方案（工作措施、工作方法、工作手段、工作流程）

約10

專家打分

按照投標文件響應情況進行橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。（部分情況下可采取客觀化評分）

項目重點難點分析、應對措施及相關的合理化建議

約5

專家打分

質量（完成時間、安全、環保）保障措施及方案

約10

專家打分

違約承諾

約5

專家打分

擬安排的項目負責人***

***

專家打分

考察項目負責人***

***

擬安排的項目團隊成員（項目負責人***

***

專家打分

考察項目團隊成員職稱、學歷（學位）、資格（資質）、工作經驗（業績）等，一般采取客觀化評分。

項目擬使用的車輛（場地、工具、機器）情況

≤10

專家打分

考察擬使用的車輛（場地、工具、機器）情況（自有、租賃），要求提供發票（行駛證）等作為證明資料，一般采取客觀化評分。

項目擬選用產品的成熟度及可靠性

≤5

專家打分

考察擬使用的產品（軟件）情況，要求提供證書（如《軟件產品登記證書》）等作為證明資料，一般采取客觀化評分。

綜合實力部分

≤15

序號

評分因素

權重

評分方式

評分準則

投標人資格情況及通過相關認證情況

≤5

專家打分

設置與項目相關的資格（認證）要求，一般采取客觀化評分。

投標人同類項目業績情況

≤3

專家打分

設置與項目相關的業績要求，一般采取客觀化評分。得分業績必須具備用戶出具的項目履約驗收評價（評價為優秀或良好才給分）。單純考察本地業績的權重不超過所設分值的50%。

投標人獲獎（榮譽）情況

≤3

專家打分

設置與項目相關的獲獎（榮譽）要求，一般采取客觀化評分。

投標人納稅（營業收入、財務）情況

≤2

專家打分

考察投標人納稅（營業收入、財務）情況，一般采取客觀化評分。單純考察本地納稅（營業收入）的權重不超過所設分值的50%。

投標人規模（員工人數）情況

≤1

專家打分

考察投標人規模（員工人數）情況（一般以近三個月社保為準），一般采取客觀化評分。單純考察本地員工數量的權重不超過所設分值的50%。

投標人自主知識產權產品（創新、設計）情況

≤4

專家打分

考察投標人在項目相關領域自主知識產權情況，一般采取客觀化評分。

環保執行情況

≤2

專家打分

要求投標人就是否受過環保主管部門行政處罰作為得分依據；以投標人在投標文件中提供的承諾作為依據；若隱瞞情況虛假應標將被廢標并報主管部門處理。采取客觀化評分；受過行政處罰不得分。

服務部分

≥5

序號

評分因素

權重

評分方式

評分準則

服務網點（場地）

≤3

專家打分

一般分深圳本地網點、廣東省內網點等進行分檔評分。

項目完成（服務期滿）后的服務承諾

≥2

專家打分

報價合理性部分

≤10

序號

評分因素

權重

評分方式

評分準則

報價合理性

≤10

專家打分

考察內容：對照招標文件關于詳細分項報價的要求，結合本項目完成（服務）期限要求和人員要求，考察投標人"詳細分項報價"的科學性及合理性。橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數；評價為良得60%-80%分數；評價為中得30%-60%分數；評價為差不得分。

現場演示（講標、答辯）部分

≤10

序號

評分因素

權重

評分方式

評分準則

現場演示（講標、答辯）情況

≤10

專家打分

可以根據現場演示（講標、答辯）情況分項進行橫向比較，分檔評分：評價為優得80%-100%分數，評價為良得60%-80%分數，評價為中得30%-60%分數，評價為差不得分；也可以設定客觀條件，分項進行客觀打分。未進行現場演示（講標、答辯）情況，本項不得分。

其他

附件

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工程采購部：83938656
服務采購部：82890251
預選采購部：82893020
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