“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”項目單一來源采購公示

關于對“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”項目單一來源采購公示

 

采購人：天津市國土資源和房屋管理局

 

采購項目名稱：關于對“天津市土地儲備決策及其支持系統分析設計”項目

 

擬采購的項目內容：本課題在全面系統分析新一輪全面深化改革對土地制度以及土地儲備制度變革的驅動機理基礎上，（1）研判我國土地制度以及土地儲備制度發展變革方向；(2)研討天津市土地整理中心管理體制機制以及職能定位變革實踐；(3)構建天津市土地儲備決策支持系統框架（從決策層次分為戰略、策略及業務決策，內容上包括：儲備總量、供給結構、價格決策以及融資決策等）；(4)設計天津市土地儲備融資決策支持系統（包含融資方式、融資數量以及使用周期等的選擇）。

 擬采購的項目的說明：自1996年上海市開始試行土地儲備制度以來，2001年國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》使得土地儲備制度在全國迅速展開，2007年國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定頒布的《土地儲備管理辦法》標志著土地供應正式進入“儲備管理”時代，2012年，針對土地儲備制度運行中遇到了新情況和問題，《國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》對加強土地儲備機構管理、尤其是規范土地儲備融資行為起到顯著作用。十幾年來，土地整理儲備走的是一條“先地方后國家、先探索后規范、先實踐后立法”的道路，宏觀政策（需要特別指出的是1994年開始實施的分稅制改革）給予地方政府較大自由度，從而也導致了土地儲備運作模式的較大差異（內涵界定、功能定位、機構設置、儲備范圍、收儲模式以及資金來源等方面），在取得有目共睹成果的同時，也面臨著諸多困境。當前，我國已啟動新一輪涉及財稅體制、土地制度、金融體制以及行政體制等全面綜合改革，土地儲備制度的發展面臨著變革與重構，缺乏理論指導的土地儲備決策過程（現行決策主要是“經營性”和“行政性”決策）急需理論和信息管理系統的支撐，新形勢下挑戰與機遇并存。

天津市自1998年開始編制土地供應計劃、2003年開始編制土地收購整理儲備計劃以及2008年《天津市土地儲備管理辦法》頒布以來，天津市在土地整理儲備制度重構、儲備土地綜合評價、土地整理模式、土地儲備融資模式、土地儲備規模周期、土地供應時序等方面積極探索實踐，積累許多創新性經驗。國土資發〔2012〕162號文件的發布，進一步加強了天津市土地整理儲備機構的管理和土地儲備融資行為的規范。新一輪全面深化改革新形勢下，天津市土地儲備制度的發展面臨著變革與重構，在此基礎上的土地儲備決策（包括戰略決策、策略決策以及業務決策，其中尤其是土地儲備融資決策）的科學化和信息化也成為緊迫任務。

 

采用單一來源采購方式的原因及相關說明：（1）天津城建大學的土地資源管理專業是天津市高校土地資源管理專業中唯一一個被評定為天津市戰略性新興產業相關專業建設專業，天津城建大學獨特的學科群體系（包括城市規劃與建筑、城市建設、城市生態與環境、城市經濟與管理、數字城市、城市文化六大學科群）將為本項目研究提供多學科支持。

（2）天津城建大學強大的科技創新與服務平臺（多個國家級和省部級研究中心、重點實驗室、人文社科重點研究基地以及科技成果轉化平臺）將為該項目研究提供有力技術支撐。

（3）天津城建大學在土地整理儲備領域已開展了大量理論和實證研究，大量前期研究積累成為本課題研究基礎和重要組成部分，將確保該項目研究的創新性和連續性。近3年來，天津城建大學在國內外重要期刊上先后發表了100余篇涉及城市規劃、城市空間結構、土地產權、土地與房地產市場、土地征購、土地利用規劃、土地儲備規模和周期等方面的學術論文，為該項目創新研究打下了堅實理論基礎。天津城建大學在承擔大量國家和省部級項目的同時，承擔了天津市土地節約集約利用評價、部分區縣的土地分等定級、土地與房地產市場運行分析、城市空間發展戰略規劃、部分區縣的土地控制性規劃和詳細規劃等一系列涉及城市經濟與管理、城市規劃與管理、土地規劃與管理的課題，積極服務于天津經濟社會發展和濱海新區開發開放，相關課題研究為該項目研究積累了豐富的經濟、社會、生態及基礎地理數據。

 

擬定的唯一供應商

名稱：天津城建大學

地址：***

專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱。（此項不限制專業人員人數及工作單位，但職稱應至少為相關專業副高級以上）

    該項目研究成果對城市政府盡快實現由“經營性和行政性”土地儲備決策到科學系統性土地儲備決策的轉變具有重大理論與實踐指導作用。該項目研究涉及土地儲備的體制機制、土地儲備決策支持系統框架以及土地儲備融資決策支持系統的創新設計，這些研究需要深厚的理論與豐富的實踐作支撐。天津城建大學在土地儲備領域已開展了大量理論和實證研究，大量前期研究積累將成為本課題研究基礎和重要組成部分，將確保該項目研究的創新性和連續性。

天津城建大學的土地資源管理專業是天津市高校土地資源管理專業中唯一一個被評定為天津市戰略性新興產業相關專業建設專業，天津城建大學城建類特色鮮明的學科群體系將為本項目研究提供多學科支持，特別需要指出的是天津城建大學即將完成的“天津土地整理儲備模式研究”成果將對該研究產生直接有效支撐。選擇天津城建大學作為單一來源服務商有利于實現天津市土地儲備決策支持系統的數據有效對接以及管理統一，有效確保系統安全和數據安全。

因此，為了在較短周期內有效整合相關資源，充分利用既有研究成果，減少攻關難度和降低開發成本，本次土地儲備決策支持系統分析設計研究工作建議選擇天津城建大學作為單一來源服務商。

 

蔡為民天津工業大學公共管理學院  教授、博士

 

公示的期限：2014年5月14日-20日

 

采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人***

采購人；天津市國土資源和房屋管理局聯系人：顧金蔚電話：***

采購代理機構：天津市政府采購中心

 

 

注：根據2014年2月1日實施的《政府采購非招標方式管理辦法》（中華人民共和國財政部令第74號）規定，此公式模板有所調整，各采購人應嚴格依照模板詳細填寫，如有遺漏，則采購管理部門不予受理，將退回由采購人重新填寫。